漫谈招标、投标、比选------律师提供招投标法律服务的主要内容.doc

漫谈招标、投标、比选------律师提供招投标法律服务的主要内容一、招投标(比选)项目 招投标：是以订立合同为目的的民事活动，属于订立合同的预备阶段。它是在市场经济条件下进行项目的发包和承包时所采用的一种竞争性的交易方式。这种制度起源于18世纪的英国，在国际上广泛采用。 招投标法：是规范招投标活动的法律。招投标的法律、法规、规章和其他的一般规范性文件较多。全国性的法律规范性文件就有400多件。主要的法律等规范性文件有：《招标投标法》、《政府采购法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(省政府令第197号)和《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》(川府发[2007]14号)、《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》(川纪发[2004]25号等。 招投标项目：是招投标法规定的一种程序复杂的特殊交易项目。比选项目：数额标准小于招投标项目，与招投标项目类似。 招投标(比选)项目范围：基础设施项目(交通运输项目、水利项目等)、公用事业项目(教育、文化项目、卫生、社会福利项目等)、使用国有资金投资项目、国家融资项目、使用国际组织或外国政府资金的项目。注意：这些项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购等全部环节。 招投标项目标准：单项施工合同估算价在200万元以上的；单项货物采购估算价在100万元以上的；勘察、设计服务估算价在50万元以上的，监理服务在30万元以上的。 比选项目标准：单项施工合同估算价在20万元以上的、货物采购估算价在10万元以上的、服务(勘察、设计和监理等)估算价在5万元以上的。 应采取竞争性谈判的方式的项目标准：比选项目标准以下。 二、招投标(比选)程序 交易无处不在，无时不在。交易的过程就是一个合同订立和实施的过程。一般的交易，订立合同就两个阶段，就是“要约”、“承诺”。比如，在超市买茶叶。特殊的交易，订立合同要经过复杂的程序。其原因在于：节约资金；预防腐败。招投标(比选)项目就是一种特殊的交易项目。它的程序很复杂。用合同法原理来分析：招标，是法律上的“要约邀请”行为，又叫“要约引诱”，吸引向自己投标的意思表示；投标，是法律上的“要约”行为；定标(发中标通知书)，是法律上的“承诺”行为；签订合同，合同才成立。具体来讲： 公开招标程序：共3段15步40天左右。招标投标法确立了“招标人自主招标，评标委员会独立评标，行政机关依法监督”的运行机制。这就要求：招标人在整个招标过程中，必须充分发挥自己的主观能动性，做到心中有数，统筹安排，节约时间。各职能部门应明确职责，做到不缺位，不越位，不错位。 (一)招标事项核准。发改委核准招标范围、招标方式、招标组织形式等。 招标应具备的条件：立项批复、建设项目报建(报告项目评估、建设用地和规划许可证等手续办理工作结束)和资金基本落实。例外：川府发〔2007〕14号文件规定“在可行性研究报告审批或项目核准前需先行开展招标活动的，应经项目审批部门审核后报同级人民政府批准。” (二)比选代理机构。公开比选和邀请比选示范文本(《四川省国家投资工程建设项目招标代理机构比选文件》、《四川省国家投资工程建设项目招标代理机构比选文件》)是操作规程。邀请比选的可公开比选。业主要准备表格资料。4步10天左右(邀请比选5天左右)。其具体程序是： 1、发布比选公告或比选报名邀请函、购买比选文件、编制代理申请书：在四川日报网站；公开比选5个工作日、邀请比选3个工作日。邀请比选机选两家评比。 2、抽专家评审或机选后比选人直接评比(可考察，可书面评比，也可综合)：在市县政务中心等；1个工作日。 3、签合同：约定地；2个工作日后。 4、合同备案：签订后5个工作日内。 (三)公开招标。30天左右。 1、编制《招标文件》：必须要有《财政评审报告》。代理机构做、业主审；3天。必须严格执行《四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求(2008年版)》规范文本。 2、发布招标公告：在建设网等指定媒介发布；5个工作日。 3、《招标文件》备案：发改委或建设局等行业主管部门【发布的同时审查。双备案：发改委审招标程序的合法性；主管部门：审招标技术方案的合法性。备案审查部门重点审查的内容：一是与范本不一致的内容，必须用黑体或异体字注明，不允许修改的地方不得删减和修改；二是审查有无倾向性内容；三是审查两个必须载入招标文件的内容(项目业主须在中标人提供投标文件承诺的项目经理、项目总监和主要技术负责人的执业资格证书原件后才能签订合同，至合同标的的主体工程完工后才能退还；中标人派驻施工现场的三种人与投标文件承诺不符的，视同转包)。违反法律法规的内容应责令招标人改正。因审查不严或违规导致重新招标或评标的，备