用人单位劳动规章制度的制定与实施.doc

用人单位劳动规章制度的制定与实施 罗 如 圭 劳动规章制度，是指用人单位为加强劳动管理，在本单位实施的保障劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务的行为准则。它既是规范相关劳动关系的建立、运行的规则，也是支持劳动合同制度运行的重要依托。劳动规章制度是劳动法律法规的延伸和具体，是实现劳动过程的自治规范，是用人单位日常人力资源管理行为的重要依据，被称为“单位内部法”。 用人单位可以依照制定规章制度来保障用人单位的权利，包括单方面解除劳动合同的权利、奖惩职工的权利、调换工作岗位的权利、调整工资的权利等等。能否利用好本单位的规章制度就成为单位在用人方面是否掌握主动权的关键。 劳动规章制度问题上存在以下几个致命的缺陷：（1）已有的劳动规章制度，在内容方面与现有法律法规相抵制和冲突，已过时不能再使用，需要推倒重来；（2）大多是单位内部行政方面的单方面作为，制定程序存在严重缺陷使规章制度不具法律效力；（3）没有形成体系，零散不全，和法律要求的项目对照漏项很多；（4）没有公示或者无法证明已经公示，没有向劳动者告知或者无法证明已经向劳动者告知；（5）许多事业单位、民办非企业单位劳动管理规章制度还是空白，需用从头做起。部分用人单位在劳动规章制度问题上的这种状况，已经严重影响到劳动合同的履行，有些甚至使已经签订的劳动合同流为形式，变成一纸空文，既不能保障劳动者的合法权益，也不能使用人单位的合法权益得到保障。一些单位至今不重视劳动规章制度的完善和制定，实际上是对自己权力的放弃，其结果，为难的不是劳动者而是用人单位自身。为什么这样说呢？因为你这个单位的劳动规章制度内容违法或制定的程序违法，给劳动者造成损失的，根据《劳动合同法》第八十六条的规定，劳动行政部门可以给予警告的行政处罚，劳动者可以要求赔偿损失；根据《劳动合同法》第三十八条和第四十六条的规定，劳动者可以提出解除劳动合同，用人单位还必须支付经济补偿金。也就说，一切不良的法律后果，均由用人单位承担。 因此，如何根据本单位的具体情况应对劳动法律的巨大变化，依法建立和完善劳动规章制度，已经是用人单位人力资源管理部门工作的当务之急。我国现行法关于劳动规章制度的规定《中华人民共和国宪法》第条规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德”。《宪法》将“遵守劳动纪律”作为公民的基本义务之一，意在加速社会主义现代化建设，保障劳动者有秩序地完成生产工作任务，提高劳动生产率。中华人民共和国劳动法》第条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”。第条规定：“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”这些规定明确了劳动规章制度的制定主体，明定了劳动规章制度应当合于法律、法规的规定。第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：?（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同（二）严重违反用人单位的规章制度的第七十四条县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查（一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况；第八十条用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。 （四）相关主体法律法规的规定。 《全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业法》、《公司法》等有关主体法律、法规，都赋予了企业制定劳动规章制度的权利，并对劳动规章制度的制定程序作出了相应规定。国有企业、集体企业制定重要劳动规章制度必须经职工（代表）大会审议决定，其他企业制定重要劳动规章制度时，应当听取工会和职工的意见。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第条规定：“用人单位根据《劳动法》第条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”由此可见，用人单位制定的劳动规章制度作为审理劳动争议的依据，有三个条件：第一，必须是由用人单位的行政管理机关依法制定，内容必须符合劳动法及有关法律、法规；第二，必须经过职工代表大会或其他民主程序通过，未设职工代表大会制度的用人单位，由股东大会、董事会等权力机构或者依相应的民主程序通过制定；第三，必须要明确告知劳动者，用人单位未尽告知义务的，不能作为处理劳动争议案件的依据。湖南省高级人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见（湖南省高级人民法院审判委员会2009年5月20日会议通过）