政府购买护林防火服务试点工作总结doc.docVIP

政府购买护林防火服务试点工作总结 宜春市林业局 宜春市财政局 (征求意见稿) 一、试点工作开展情况 １、深入调查研究。2014年9月，知悉将在我市开展森林防火政府购买服务试点，我们即分成二个组，为开展此项工作进行了前期调研。2014年10月，省林业厅、省财政厅下发了在我市开展森林防火政府购买服务试点方案之后，我们组织力量，分三批深入县乡基层调研座谈，其间，省防火办安排人员于１２月上旬到我市专项调研。有关县（市区）也深入进行了调研论证，如铜鼓县深入到乡镇场督导试点，高安市将试点方案下发各乡镇场征求意见。调研中我们了解到，靖安县、万载县、袁州区和铜鼓县等县，为了封山育林和森林防火，已经开展了护林联防服务工作尝试，为此次政府购买护林防火服务提供了较好的基础。 ２、精心部署制定实施方案。在多层次、多批次调研座谈，反复论证，充分征求意见之后，2014年12月10日，市林业局与市财政局联合下发了部署启动此项工作的通知；至今年1月15日，全市11个县（市区）均上报了试点工作实施方案。上高县于去年11月底制定了较为完善的试点方案，工作走在全市前列；丰城市于去年12月中旬召开了动员大会。 今年3月3日至3月5日，省厅调研组在我市调研督导之后，我市随即分二组人员再次赴各县（市区）调研督导，各县（市区）重新修订完善了实施方案。上高县、铜鼓县、袁州区和万载县等均整合了政府购买护林联防服务职责和资金；高安市的实施方案通过了政府常务会议，制定了森林防火服务分类报酬标准，出台了《高安市防火护林员管理办法》，并由高安市人民政府办公室下发实施方案。铜鼓县带溪乡成立了乡级层面的“带溪护林联防合作社”，全面承接带溪乡护林联防服务工作。奉新县也在探索乡镇层面的护林联防合作组织。 ３、召开了试点工作总结座谈会。今年３月３１日，在宜春召开了政府购买森林防火服务试点工作座谈会，会议就试点工作进行了总结座谈，并就实施主体、实施方式、监督管理等主要方面达成了共识，同时认识到资金不足是制约此项工作的最大问题。 在深入调研和总结各县（市区）试点经验的基础上，宜春市林业局、宜春市财政局联合下发了《政府购买护林联防服务指导意见》。 二、职得成效与经验 1、统一了思想认识，明确了实施主体和工作职责。在试点实施过程中，各县（市区）林业局均高度重视，但由于原有资金来源和数额没有任何变化，同时，新的方式调整了乡镇和村委会在此项资金上的利益格局，也局部调整了县级林业部门的利益格局，有些县市林业局思想认识不通，试点工作受阻，于是形成了新方案老办法的现象，也存在马虎应对的现象。今年三月上旬，在市林业局组织人员开展调研督导的过程中，重点传达了省厅调研组和市局吴局长对此项工作的指示要求，强调这是转变传统大包大揽管理方式、厘清并转变林业管理职能、整合内部管理资源的重要探索，是建设生态文明新常态的必然要求。各县（市区）林业局均高度重视，统一了思想认识，在修正后的实施方案中，均明确了乡镇场是护林联防的责任主体，也是政府购买护林联防服务的购买主体，明确了林业部门是此项工作的监管主体，同时明确了绩效考核与资金拨付程序等业务规程，从而理顺了各方职能与业务关系。 ２、签订了二个协议。全市购买主体与承接主体共签订购买服务合同 　　份，各承接主体与护林员共签订资源管护合同　　份。通过签订上述二个协议，落实了护林防火（或联防）服务责任主体，使全市护林防火（或联防）服务走上了权责明确、规划有序的轨道；同时，因为省市森林防火部门均可直接掌握乡镇场和村组集体的护林员名单，可为省市层级对基层森林火情或火灾信息及时核查提供了便利的通道。 3、提高了资金使用效能。在试点方案和实施过程中，资金使用方面有三个明显成效：一是专款专用，通过政府购买服务的方式，使护林防火村级转移支付资金由隐形变为显形，对此项资金的运用也由隐形变为显形，并由拨付关系改变为买卖关系，强化了资金运用的硬约束，避免了乡村层面的挤占和挪用；二是整合了他项资金，如上高县、铜鼓县、袁州区均从生态公益林管护资金中提取了一部分，万载县财政专项配套90万元，统筹用于护林联防服务，扩大了护林联防的资金来源；三是通过专款专用和整合资金，提高了专项资金使用效能，对强化基层护林联防职责具有现实意义。 三、存在问题 1、关于购买护林联防服务主要内容。当前，森林资源分为公益林、商品林、国有林、集体林等不同类别。对于森林资源管护职责，包括预防和扑救森林火灾，防止盗砍滥伐林木、盗捕滥猎保护类野生动物，防止违规侵占林地、湿地，防治森林病虫害等主要任务。针对森林资源管护各类职责任务，如果政府购买服务仅限于护林防火，职责任务单纯；从市场规律的角度看，购买标准高，则政府不划算；购买标准低，承买者不划算，纵使买了也将难以尽力。同时，各类林种如公益林、商品林均是成片生长，彼此相连，很多林区村镇既有公益