改革前中国城市化的具体进程与影响因素分析 The Specific Process and Factors of Urbanization in China before the Reform.pdfVIP

城镇化 改革前中国城市化的具体进程与影响因素分析幸 易承志 (华东政法大学政治学与公共管理学院，上海，201620) 【摘要】改革前中国城市化经历了稳步提升、剧烈波动和停滞倒退几个演进阶段，呈现出总体受限的特征。上述特征的呈现与 改革前国家工业化战略、农业发展定位以及国家干预城市化的政策安排等因素的影响是分不开的。城市化的持续健康发展 要求处理好城市化与国家主导作用在内的各种外在因素之阎的关系。 【关键词】改革前；城市化；进程；影响因素 【中图分类号】F291．1 【文献标识码】A 城市化是一个具体的客观的历史过程，当前的 城市化建立在过去城市化的基础之上并在很大程 15．4％(见图1)。其中除了城镇人口自然增长的 度上受到过去城市化具体进程的影响。就此而言， 因素之外，农村人口向城市的迁移是一个更为重 厘清改革前中国城市化进程的具体轨迹及其影响 要的因素。对此，薄一波认为，“城镇人口的增加， 因素，对于我们总结中国城市化进程的成功经验和 除自然增长的以外，绝大部分来自农村。”1到 吸取其中的教训，从而推进当前城市化的健康发展 1957年城市数增加到176个，其中500万以上人 非常重要。 l 改革前中国城市化的具体进程 人口的90个。10万人口以下的52个。”o从上述数 据可以看出，建国后到1957年这一阶段中国的城 新中国成立到改革前，中国的城市化在多种因 市化发展比较平稳、城乡发展也比较协调。不过， 素的影响下，经历了稳步提升、剧烈波动和停滞倒 在这一阶段，已经出现了一些影响城市化持续发 退几个演进阶段。 展的因素，主要包括国家决策层的一些认识和政 l。1城市化的稳步提升阶段 策。在认识上，偏重于工业尤其是重工业的发展， 新中国成立到1957年是城市化的稳步提升阶 尽管提出要建立以重工业为中心的独立和比较完 段。建国初期，随着国民经济的恢复，尤其是1953 整的工业体系，兼顾农业和轻工业的发展，但对 年第一个五年计划的启动，工业化迅速发展，从 一、二、三产业之间的关系还没有科学的认识和把 19元增 1952年到1957年，中国的人均GDP由1 握。在此背景下，随着工业发展和人民生活水平 至168元。…随着工业化的推进，城市化程度也随 提高的需要，对原材料和消费品的需求与供应之 之提高。新中国成立之前，中国大陆的城市有58 间出现了紧张。在政策上，基于优先发展工业尤 个，建国后，经过调整建制，1949年底全国设市的其是重工业的需要，1950年8月，公安部制定了 城市增加到136个。旧1从1949年到1957年，中国 《关于特种人口管理的暂行办法(草案)》，以便 的城市人口从5765万增加到9949万，城镇人口 “搞好社会治安，保障安全”。同年11月又出台了 《城市户口管理暂行条例》，统一规范户口问题。 ·基金项目：2010年度国家社科基金项目大都市发展中的政 府治理机制创新与绩效评估体系研究(10CZZ025)；2010年度上海 央和国务院(政务院)陆续发出三个关于“劝止”、 市。晨光计划”项目；基于大都市和谐发展的政府治理模式创新