日本与韩国的水工程建设征地补偿和移民安置制度分析及借鉴研究.pdfVIP

日本与韩国的水工程建设征地补偿 和移民安置制度分析及借鉴。 徐之青李雅蕾 (水利部水库移民开发局，北京 100053) 摘 要 水工程建设征地补偿和移民安置是一项集自然、社会、经济、环境等科学于一体 的系统工程，具有自然科学与社会科学的双重属性。本文在对日本、韩国在工程建设中征 地补偿制度和水工程移民安置的一些做法作了较为系统阐述的基础上，结合我国的征地移 民政策，进行了对比分析，总结出值得借鉴的移民安置经验，并对我国水工程建设征地移 民工作提出了一些具体建议。 关键词 日本；韩国；移民安置；水利水电工程；征地补偿 移民工作涉及众多领域，是一项庞大复杂的系统工程，关系到人的生存权与发展权的 调整，是一个利益冲突十分集中的社会问题。随着经济社会的发展和补偿标准的提高，移 民投资比重占工程项目总投资的比重已越来越大，不少项目的移民投资甚至已经超过单纯 工程部分的投资。当前，移民问题成为水利水电建设事业发展的关键制约因素，已是世界 各国特别是人口众多的发展中国家在水资源开发利用中得出的共识。 因此，开展征地补偿和移民安置制度的研究，做好移民工作，对维护社会稳定，促进 我国水利水电事业可持续的快速健康发展，具有十分重要的意义。而研究国外发达国家征 地补偿和移民安置制度，吸收和借鉴一些成功的经验和好的做法，对照分析我国征地移民 工作中存在的问题，是改进我国征地移民工作，促进我国水工程建设征地移民工作管理水 平提高的有效途径之一。 1征地制度概述 移民问题是水工程建设中不可回避的问题，而移民问题的产生是由工程建设征收或征 用土地直接引起的，同时移民的安置过程必然涉及到土地的征用或征收。因此，移民安置 和征地补偿，二者关系紧密，研究移民问题，不能孤立地研究移民安置，需要将征地制度 和移民安置联系起来分析。 1．1土地征用权的定义 土地征用都是国家为了公共目的(兴办公益事业，服务于公共利益等)，依据法定程 *本文系水剩部水库移民开发局日韩水利工程移民考察报告(2005年1月)的摘要成果。考察团团长：杨嘉隆副 局长(水利部水库移民开发局)；成员：盖华宝主任(山东省水利厅移民办)，李延寿主任(甘肃省发改委移民办)， 徐之青，李雅蕾。 379 序，强制性地取得私人土地，并给予合理补偿的一种行政行为，是私人财产权对公共权力 的一种割让行为。土地征用权是政府特有的权力，是国家行使土地最高所有权的结果。 值得注意的是，我国2004年8月修订的《土地管理法》，将原来规定的“土地征用”进 一步细分为“土地征收”、“土地征用”，土地征收与土地征用的区别是：土地征收的对象是 土地所有权，而土地征用的对象是土地使用权。对于实行土地私有制的资本主义国家，征地 一般都是指土地所有权的征收，土地使用权随着所有权变更自行转移。因此以下论述的日 本、韩国的征地制度中“征用”、“收用”从意义上来看相当于土地所有权的“征收”。 1．2日本的征地制度 日本《土地征用法》规定，重要的公用事业都可运用土地征用制度，征用的目的严格 依照公共利益原则进行。该法以列举式规定了包括社会生活、生产和科学研究等允许征用 土地的35种公益事业项目，同时规定要对征地行为进行补偿，补偿资金来源于租税和这 些公共事业利用费所形成的公共财产，其补偿的内容主要有5种：①征用损失赔偿，指对 土地的经济价值的赔偿(按正常的市场价格计算)；②通损赔偿，指征用土地上的建筑物、 设备、树木等固定在土地上不动产和动产等搬迁费用的赔偿；③少数残存者补偿，指少数 残存者因社会关系被破坏而遭受损失的赔偿；④离职者赔偿，指赔偿土地权利者的雇佣人 员因土地被征用而造成失业损失的赔偿；⑤事业损失赔偿，指工程建设造成的噪音、废 气、水质污染等损害的赔偿。其中通损赔偿的法律依据为征用土地是无视权利者的意志强 制进行的(即属于非自愿行为)，所以理应对此项损失进行赔偿。 日本土地征用事务的纠纷，由土地征用委员会来裁决，土地征用委员会是地方政府的 专门行政机构之一，负责对地方土地的征用和使用进行裁决。土地征用委员会由地方政府 首长负责，并独立行使职权。 1．3韩国的征地制度 韩国土地征收称为“土地收用”。土地收用是指政府因发展公益事业、实施国家经济 政策、保卫国防安全而使用土地。韩国宪法规