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完善中国社会保障体系的新号角 王延中 中国社科院民族学与人类学研究所 国家治理智库 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 党的十九大报告对保障和改善民生、建立全面公平可持续的社会保障体系提出了许多新观点、新论断, 指明了更宏伟的长远目标和更明确的具体任务, 为新时代社会保障事业的发展提供了指导思想、基本目标、顶层设计和总体部署。 关键词： 社会保障; 脱贫; 医疗保障; 老龄化; 党的十九大报告对保障和改善民生、建立全面公平可持续的社会保障体系提出了许多新观点、新论断, 指明了更宏伟的长远目标和更明确的具体任务, 为新时代社会保障事业的发展提供了指导思想、基本目标、顶层设计和总体部署。 一、明确新时代社会保障建设的基本思路与重点任务 习近平总书记在十九大报告中指出, 带领人民创造美好生活, 是我们党始终不渝的奋斗目标。十九大报告明确提出民生“七有”目标, 即:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。其中幼有所育、弱有所扶是在原来“五有”保障基础新增的两项保障举措, 使社会保障和民生改善的范围进一步拓宽, 把教育从学校延伸到学前, 把帮扶从针对特定人群的低保和救助延伸到整个社会, 社会保障体系更加完整。“七有”已经成为我国新时期保障和改善民生的基本内容。 社会保障事业需要物质基础, 处理好经济发展与社会保障之间的关系十分重要。十九大报告明确提出坚持在发展中保障和改善民生。没有发展作后盾, 发展社会保障、改善和增进民生福祉就无法兑现。党和国家对此始终保持清醒的头脑、理性的认识。但是, 随着我国社会主要矛盾的转化, 我国今天的生产力水平已经大大提高, 而发展不平衡不充分的问题日益突出。在这种情况下, 把增进民众福祉作为发展的根本目的就十分必要了。我们不能不发展, 但也不能只讲发展, 而必须把发展与保障和改善民生有机结合起来, 政府尤其要多谋民生之利、多解民生之忧, 在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义, 深入开展脱贫攻坚, 保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感, 不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。 十九大报告还对社会保障事业发展、保障和改善民生的策略步骤和工作思路进行了清晰的阐述。社会保障内涵十分丰富, “七有”保障每项内容都需要大量人力物力财力;推进社会保障制度改革、完善社会保障体系非一日之功。首先要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题, 既尽力而为, 又量力而行, 一件事情接着一件事情办, 一年接着一年干。只要持之以恒, 不断前行, 我国社会保障体系将越来越完善, 功能和作用将不断发挥。其次要坚守底线、突出重点。不论是“七有”框架, 还是每一项具体保障内容, 都要树立底线思维, 把政府应该尽到的基本责任落实好, 确保最后的安全网发挥好兜底作用。另外, 要不断完善制度体系、合理引导预期, 完善公共服务体系, 保障群众基本生活, 不断满足人民日益增长的美好生活需要, 不断促进社会公平正义, 使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 十九大报告还指出了今后一个时期社会保障体系建设的思路与重点。总目标是按照兜底线、织密网、建机制的要求, 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。社会救助要兜底, 社会保险要完善, 社会福利要发展, 社会服务体系要健全。特意强调住房问题的发展与保障思路, 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位, 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度, 让全体人民住有所居。这不仅指明了未来一个时期我国社会保障的发展任务, 而且明确了建设重点, 指明了工作路径。 二、动员全部力量坚决打赢脱贫攻坚战 让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺, 也是2020年必须完成的硬任务。党的十九大报告吹响“坚决打赢脱贫攻坚战”的新号角, 同时明确指出“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”。 党的十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来, 我国精准扶贫、精准脱贫工作力度空前加大, 效果日益显著。截至2017年10月底, 全国9个省市区的26个贫困县顺利通过国家专项评估检查, 并将陆续摘掉贫困县的帽子。这是我国自1986年以来贫困县数量的首次净减少, 是扶贫开发工作的一个转折点, 也是实现脱贫攻坚贫困县全部摘帽目标的良好起步。但是面对几百个贫困县 (2011年832个) , 特别是集中连片的深度贫困区, 在到2020年全面建成小康社会所剩时间很少的情况下, 完成农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽的任务依然十分艰巨。 任务固然艰巨但也必须如期完成, 这对全党提出了巨大挑战。