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金融监管协调机制“升级” 张菀航 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 “深化金融体制改革, 增强金融服务实体经济能力, ……健全金融监管体系, 守住不发生系统性金融风险的底线。”十九大报告对金融重点领域及关键环节的前瞻性部署, 传递出诸多改革着力点。 11月8日, 国务院金融稳定发展委员会 (以下简称“金稳会”) 正式成立。这意味着我国有关金融监管协调机制的建设迈出了关键性一步。 作为十九大后的首个新设机构, 金稳会将如何贯彻十九大精神要义, 把握未来五年乃至更长时期金融发展的制度安排和改革逻辑, 引人关注。 兼顾稳定与发展 8日召开的金稳会首次全体会议明确定调, 国务院金融稳定发展委员会将作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。 中国社会科学院财经战略研究院副研究员王朝阳在接受《中国发展观察》采访时表示, “理解国务院金融稳定发展委员会的职责, 应该首先注意到其名称中既有‘稳定’又有‘发展’, 这可以看作该委员会的总体职责。” 他分析道, 在稳定方面, 重点是加强金融监管的统筹与协调, 严密防控系统性金融风险。近两年来, 由于金融创新的快速发展和金融监管体系的相对僵化, 金融监管中的空白、冲突、套利等问题表现得比较突出, 比如, 对于金融控股公司和大型互联网金融机构的监管较为欠缺, 对发挥了相似金融功能、但由不同金融机构提供的业务活动在监管标准上存在冲突, 这些都可能会导致风险的积累并对金融稳定造成冲击。因此, 金稳会的一项重要任务就是制定统一的监管标准, 明确各部门的监管职责, 对于监管不力和不到位的情况进行追责和问责, 这其中也包括对地方金融监管的指导。 在发展方面, 金稳会的任务主要是统筹和规划, 一是让监管政策与货币政策、财政政策、产业政策形成一种激励相容的体系, 而不至于使不同政策的目标产生冲突, 并让微观经济主体无所适从;二是能够把金融改革与开放中涉及的重大事项统筹起来, 使金融改革开放的规划更具系统性, 在整体上更加协调。 国家发改委市场与价格研究所研究员刘翔峰在接受采访时指出, 金稳会的设立, 可以强化监管问责和综合监管, 强化宏观审慎监管和系统性风险防范, 针对影子银行、互联网金融风险等突出问题, 加强协调, 强化综合监管, 突出功能监管和行为监管。 国务院发展研究中心金融研究所副研究员朱鸿鸣对《中国发展观察》表示, 金稳会未来的工作重点在于以下方面:一是持续推动金融改革。适时、适度、持续的改革是维护金融稳定和促进金融发展的根本之策, 需要有改革规划, 统筹考虑改革的优先序、节奏和配套政策。二是处理好金融改革、稳定与发展的关系。三是处理好金融领域内的政策协调。货币政策本身不能确保金融稳定, 需处理好货币政策与监管政策间的关系;在综合经营、交叉性金融发展背景下, 分业监管框架面临监管真空、监管重叠、监管竞争的挑战, 需要加强监管协调。四是处理好金融领域内外政策之间的关系。五是防范化解系统性金融风险。六是处理好中央与地方关系。一方面, 金融管理主要是中央事权;另一方面, 地方政府又是风险处置的第一责任人, 需要加强地方金融的改革和监管, 对地方进行业务监督和履职问责。 加强风险识别与研判 “守住不发生系统性金融风险的底线”, 是十九大交给金融工作的重要任务。在官方发布的相关信息中指出, “分析研判国际国内金融形势”将作为金稳会的主要职责之一。 当前, 威胁我国金融稳定和健康发展的因素在不断累积。这首先要求我们对风险有着更为全面理性的认知, 对于现存隐患点, 做到“胸中有数”;对于潜在的未知考验, 做到“未雨绸缪”。 金稳会对于金融风险监测的范围及程度将不断深入。今年10月中旬, 中国人民银行行长周小川曾公开表示, 金稳会未来将重点关注以下领域中可能存在的风险隐患和问题, 包括影子银行、资产管理行业、互联网金融以及金融控股公司。 对此, 王朝阳表示, “以影子银行、互联网金融等为代表的金融创新, 在规避金融监管的同时蕴含着较大的风险, 虽然2017年上半年金融监管力度加强, 但这一领域的风险释放仍不完全。如果金融穿透式监管与金融去杠杆不能较好协调, 金融去杠杆的力度与节奏把握不好, 也可能在金融体系中形成流动性危机, 可能体现为利率水平的快速提高, 并由此加剧上述企业部门的流动性风险。” 恒丰银行研究院商业银行研究中心主任、盘古智库高级研究员吴琦在接受采访时, 同样谈及了金融危机以来我国影子银行快速发展的情况。2012年后, 影子银行的融资规模最高累计达到了同期社会融资规模的40%, 2017年初影子银行的比重又大幅提高, 已成为社会融资中不容忽视的一部分。影子银行体系自身比