城外来随迁子女接受义务教育准入条件的演变-中华人民共和国国史网.pdfVIP

决策咨询 JUECEZIXUN 城市外来随迁子女接受义务教育准入条件的 演变（1978～2016 ） 汪卫平 〔摘 要〕改革开放以后，户籍管理制度改革的主题是逐渐放开对人口流动的限制，剥离附着于户 籍上的社会福利与服务。 流动人口随迁子女在城市接受义务教育的政策经历了“户籍捆绑”“逐渐松绑” “积分排名”三个阶段。 这种政策的历史变迁延续了五条逻辑路线：①入学门槛的主观性弱化，操作标准 的规范性强化。 ② 户籍制度影响逐渐弱化， 经济社会背景影响逐渐强化。 ③单一教育领域改革思维弱 化， 公共服务综合改革得到强化。 ④ 中央政府教育领域集权控制弱化， 地方教育治理创新探索得到强 化。 ⑤社群主义的分配观念弱化，自由主义分配的观念强化。 〔关键词〕户籍制度 随迁子女 积分入学 教育政策 一、引言 因而无法研究该时间点前的流动人口子女入学问 20 世纪 80 年代后， 改革开放与城镇化浪潮 题。但本文的“义务教育”政策研究并不以《义务教 不断推进， 大量人口出于各种原因离开户籍所在 育法》的颁布为起始，而以人口流动开始进入半开 地前往新的场所， 这种地理范围上的迁徙对社会 放阶段的 1978 年为节 点 ；第 二 ，以户籍制度视角 结构产生深远影响。 留守儿童与随迁子女的教育 纵向追踪 随迁子女入学政策的变迁。 这是因为户 问题就是该背景下的社会产物。 前者是留守状态 籍制度对教育公平产生的 阻滞效应 已经为人们所 的农村儿童远离双亲， 后者是跟随父母进入城市 重视。 [2]第三，关注近年来部分发达地 区实施的积 的随迁子女。中国人口流动规模浩大，同时呈现人 分入学政策。 口流动家庭化的特点。 [1] 流动人口子女教育问题 本文主要基于政策变迁 、 分配正义的相关理 解决是长期和复杂的， 若将随迁子女的教育问题 论 ，通过对相关政策 、法律、法规的文本 、主流媒体 置于农业转移人口市民化背景后则显得更加紧迫 新 闻报道、社会调研报告等文献资料 的解读 ，进而 与棘手。因此，如何让更多流动人口共享城镇化发 探讨 1978 年以来 ，即户籍制度半开放以后城市流 展的利益至关重要。 动人口子女接受义务教育的政策变迁历程 ， 并对 有关流动人口子女的教育政策研究文献卷帙 其做相关评析 。 浩繁，基于政策变迁视角的研究也不乏经典之作。 本文主要在已有研究基础上从三个方面进行切 二、“户籍捆绑” 时期的随迁子女入学政策 入：第一，试图填补 1978～ 1985 年阶段随迁子女入 （1978～1995 ） 学政策的研究空白。 这是因为既有研究都默认中 与既有研究不同的是， 本文将研究时间点从 国义务教育政策始于 1986 年《义务教育法》颁布， 1986 年延展至 1978 年。 这是因为 1986 年 《义务 上海教育科研 2017.4 74 SHANGHAI JIAOYU KEYAN JUECEZIXUN 决策咨询 教育法》 的颁布是从法律上赋予了义务教育政策 未引起社会足够重视 ， 因此形成城市义务教育灰 国家层面的权威性。但严格来说，以实施中小学教 色地带 ，各种 民办简易学校 、农民工子弟学校如雨