外向型经济地区小城镇土地利用特征及体制性障碍-热带地理.pdfVIP

　第 26卷 　第 1期 热 　带 　地 　理 Vol26,No1　 　2006年 2 月 TROP ICAL GEO GRA PHY Feb, 2006　 外向型经济地区小城镇土地利用特征及体制性障碍 ———以东莞市寮步镇为例 柳意云, 范丽华, 薛德升 (中山大学 城市与区域研究中心 /城市与区域规划系 ,广州 510275) 摘 　要 : 以东莞市寮步镇土地利用为例进行研究 ,认为外向型地区小城镇具有城镇建设用地扩张迅猛 、工业用地需 求大增的需求特征和土地供给主体多元化 、供给方式多样化 、土地收益高等供给特征 ;而且在这些地区存在土地批 租出让超前 、土地闲置 、土地利用粗放等土地市场供需体制问题和违法用地 、土地规划管理不力等管理体制问题 。 文中从土地的供需体制和管理体制方面对产生以上问题的原因进行剖析 ,并对土地利用体制改革问题提出相应的 对策和建议 。 关键词 :外向型经济地区;小城镇 ;土地利用 ;体制性障碍 中图分类号 : F30 1, K901　　　　文献标识码 : A 　　　　文章编号 : 100 1 - 522 1 (2006) 01 - 0051 - 05 　　当前中国的小城镇进入了一个快速发展的时 成为全国经济最发达 、城镇最密集 、城镇化程度最高 期 ,而小城镇也面临着土地资源紧缺和城镇建设用 的地区 ,相应带来的是城镇建设用地的爆炸性扩张 , 地需求猛增的矛盾 ,土地紧缺已经成为制约小城镇 耕地面积迅速减少 。例如东莞市建设用地 由 1996 社会经济发展的重要障碍 。于是众多的学者对小城 4 2 4 年的 628 ×10 hm 增加到 2002 年 的 92 1 ×10 镇土地利用进行了研究[ 1 - 7 ] 。这些研究主要集中在 hm2 ,几年间增长了 4666% 。 土地利用现状特征的评价 、原因的揭示以及对策和 112　工业用地需求量大 　在建设用地扩张过程 建议的提出。但研究对象和研究角度都过于宽泛 , 中 ,工业用地需求量大 ,这可以从小城镇用地结构中 针对性不强 ,对问题的揭示和解析不够深刻 。 得到反映 。在东莞市 15 个镇中 ,有 12 个镇的工业 改革开放以来 ,珠三角小城镇发展迅猛 ,尤其在 用地比例高于 30% ,其中有 4 个为 40% ～50% ,凤 外向型经济地区。以东莞为例 ,东莞的地缘优势与 岗镇更高达 551% (表 1) 。它们远超过我国的城 亲缘优势使其成为珠三角外商投资的中心之一 ,改 市规划法规定的工业用地 占城市建设用地 比例 革开放 20余年 ,东莞的 GD P年均增长速度达 22 % , ( 15% ～25% ) 。从人均用地水平看 ,也远远高于规 而该地区小城镇土地利用的问题也显得尤为突出。 定的工业用地指标的范围。 因此 ,本文以市场转型为背景 , 以外向型经济地区小 1 2 　土地利用供给现状特征 城镇 ———东莞市寮步镇为对象 ,从土地供给 、需求和 12 1　土地利用供给主体多元化 　土地虽然是国 管理的角度研究该地区小城镇土地利用的特征与体 家所有和农民集体所有 ,但是在东莞 ,建设用地的供 制性障碍 ,极具典型性和借鉴性 ,对解决中国小城镇 给主体包括各级政府和村集体 ,呈现多元化的状况 。 土地利用的问题具有理论和实践指导意义 。