小城镇建设与农业转移人口就近就地城镇化-山东行政学院学报.pdfVIP

100山东行政学院学报 小城镇建设与农业转移人口就近就地城镇化 ——以成都市为例 李发戈 （中共成都市委党校成都市行政学院领导科学教研部，成都 610110） 摘要：小城镇在城乡经济社会发展中具有承上启下的作用和以城带乡的功能。在推进农业 转移人口市民化过程中，与大中城市相比，小城镇具有准入门槛低，特别是生活成本、居住成 本和社会成本低的优势，更有利于农业转移人口就近就地市民化。 关键词：小城镇；城镇功能；就近就地市民化 DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.03.018 就近就地城镇化是一种区别于异地城镇化的新 城镇的规划还跟不上经济社会发展的水平和城镇 型城镇化模式。在异地城镇化模式下，农村人口主 化发展的速度，一些地方先建设后规划的情况仍 要向大中城市迁移，而在就近就地城镇化模式下， 然比较突出。从规划内容上看，一些地方对小城 农村人口主要向其户籍所在地的小城市和小城镇迁 镇通过“集中城镇、集聚人口、集聚产业”连接 移，或搬迁到新型农村社区集中居住。“就近”主 城市、带动乡村的作用缺乏统筹考虑，没有把人 要相对于跨省和跨地级市的长距离迁移，“就地” 口集聚、产业发展、基础设施建设、资源利用、 则是农村人口并没有迁移出原来居住的农村地区， 环境保护等城镇发展要素整体纳入规划体系，产 而是通过集中居住和从事非农产业完成了生产和生 业特色、地域特色、民族文化特色不明显。个别 活方式的转型以及职业和身份的转换。发展小城 小城镇甚至贪大求洋，照搬大城市的规划模式， 镇，让农业转移人口实现就近就地城镇化，不仅能 超越小城镇居民的实际需要和经济承受能力编制 够克服大城市过度发展带来的“大城市病”，而且 规划，造成小城镇资源的极大浪费。在规划衔接 能够避免农村“空心化”带来的农村衰落。 上，小城镇总体规划确定的发展方向和发展时序 一、当前小城镇建设中存在的主要问题 与经济社会发展规划、土地利用规划和相关专项 近年来，为统筹城乡和区域发展，推进农业转 规划不匹配，不能有序推进小城镇经济社会的协 移人口市民化，各地相继启动了小城镇建设试点工 调发展。由于规划编制分属不同部门，一些小城 作，小城镇的发展能力和发展水平有了不同程度提 镇甚至出现了总体规划和产业发展规划、土地利 高，对农业转移人口的吸引力不断增强。但总体上 用规划相互抵触、扯皮打架的现象。从规划的执 看，小城镇发展还不平衡，小城镇粗放发展，小、 行来看，由于目前城乡规划管理体制还不健全， 散、乱的情况还没有从根本上得到改善。 规划管理工作还不能有效延伸到小城镇，再加上 （一）小城镇规划滞后，对城镇建设、发展的 缺乏问责制度，领导者个人意志和上下级政府的 先导和统筹作用有限 利益博弈，小城镇规划对政府、企业、个人的约 2008年，《城乡规划法》颁布后，小城镇才束有限，违法违章建设和随意改变土地功能性质、 开始作为村镇规划的一部分纳入城乡统一规划。 未批先建、少批多建现象时有发生。 2015年末，全国已编制总体规划的建制镇16798（二）小城镇产业基础还比较薄弱，无法释放 ［1］ 出充分的就业机会 个，占建制镇总数的94.1%。 其中，一些小城 镇还编制了经济社会发展规划、土地利用规划和 经过多年的发展，全国小城镇的产业结构已从 相关专项规划，小城镇基