赴瑞典森林资源管理与水土保持专题培训总结报告.docxVIP

瑞典的森林资源管理与水土保持 -------------------------------------------------------------------------------- 2003/08/21 成果名称:瑞典的森林资源管理与水土保持 成果内容: 为了学习和借鉴瑞典森林资源保护、发展与合理开发利用的成功经验，由海南省林业局和海南省国际人才交流协会组织的“海南省赴瑞典森林资源管理与水土保持培训团”，于2002年9月20日赴瑞典进行了培训与考察。 一、基本做法和成功经验 位于北欧斯堪的纳维亚半岛东部，濒临波罗的海的瑞典，全国土地面积约45万平方公里，人口886万人。瑞典不仅是先进的工业国，而且是世界闻名的“森里之国”，森里覆盖率高达60%。林产业在瑞典国民经济中占国民中占有举足轻重的地位。产值占国民生产总值的10%左右，为全国3%的人口提供了就业机会。木材加工、纸浆和造纸工业是瑞典的第二大工业。其产值占工业总产值的23%。瑞典是世界上第二大纸浆和纸张出口国，又是欧洲最大的木材生产地，每年林产品出口为国家创汇约106亿瑞典克朗。 瑞典在森林资源管理保护与水土保持方面的基本做法和取得的成功经验，主要有以下几方面： （一）建立了一套适合情的管理体制和运行机制，强化对森林资源的管理和保护。据瑞典1999年统计，在全国森里面积中，国有林占16%，公司所有林占33%，私人所有林占51%。在近一个世纪的实践中，瑞典政府对私有林（公司所有林和私人所有林的合称）的管理形成了一套适合国情的基本做法，即以颁布森林法和其他林业法律、法规的形式，向私有林场主提出带有强制性的各项要求，通过宣传、教育和指导，把森林法等法律法规的强制性规范边为私有林场主的自觉行为。同时，根据不同发展时期，利用各种财政补贴手段，鼓励优先发展领域过扶持薄弱环节。这一做法，极大地激发了私有林场主经营森林的积极性。 在瑞典的森林管护和发展中，作为政府管理部门的森林管理委员会起着重要的指导和推动作用。瑞典政府根据国情，设立三级林业管理机构，对森林资源进行管理。国家森林管理委员会是瑞典林业管理的最高机构，下设省级林业管理局11个，县级林业管理分局86个，实行垂直领导的管理体制。国家森林管理委员会的主要职责是：制定发展林业的方针、政策和规章；编制全国林业发展规划；负责全国森林资源和林产品的管理。省级林业管理局的主要职责是：负责对林业分局的管理和指导；负责对所管理区域的林业资源和林业产品的管理；采伐量的审核和批准；提供信息和服务；指导森林法的贯彻实施；执行国家森林管理委员会的指令，具体操办林业管理的具体业务。县级林业管理分局有三大职责：一是贯彻实施《森林法》等法律法规。每年利用森林节，向国民特别是中小学生介绍森林资源、生态环境和生物所样性的作用，增强国民的环保意识。二是为全国35万个林场主提供咨询服务，发放林业补贴等。三是举办林业教育培训。每年定期对林场主进行业务培训，培训内容为病虫害防治、森林防火及国际木材市场行情等。培训内容每年都根据形势的发展进行调整，但同样的内容一般要重复5—6次，以便让更多的林场主参加。由于加强对林业的有效管理，保证了森林资源的而后里开发和可持续利用。 （二）根据不同时期的林业情况，适时调整、修改林业政策法规。19世纪中叶，瑞典木材工业迅速崛起，引发了森工企业大肆收购小林场，特别是农民私有森林资源的热潮。无节制的自由采伐，使森林资源遭受严重破坏。1906年，瑞典政府颁布了不准森工企业向农民购买林地的禁令。与此同时，还出台了一些优惠政策，稳定小林场主的经济生活，鼓励他们从事和发展林业生产，从而使森林资源得到有效的保护。20世纪60年代以后，随着木材加工业的发展，国内国际市场对木材的需求量缴增，小私有林场主虽然占有全国近一半的林地，但是由于所有权分散，缺乏资金和技术，规模又太小，难以满足加工业用材的需要。国家意识到这种结构已经不适应生产力发展的新要求，于1965年通过了新的《土地贸易法》，重新允许森工企业自由购买林地。此举既有利于森工企业进行规模化生产和经营，又促使小林场主调整内部结构，改进场主调整内部结构，提高经营水平，适应市场需要。 瑞典根据不同发展时期林业建设的情况，适时修改完善《森林法》，促进了森林资源的保护和利用。1903年通过的《森里法》，到20世纪末，已先后修改了7次，1903年通过的《森林法》，针对当时私有林场连年无计划采伐的情况，加强了对经营私有林的管理，并引导私有林场主采用工人更新方法，保证森林资源存有量有高于采伐量。1923年修改的《森里法》，加强了对生长林的管理和保护，第一次提出可持续发展方针，并对林地的保护。1948年修改的《森里法》，增加了制定林业发展规划，严格林业技术规范，伐后补种，促使林业资源的持续发展等方面的内容，197