含汞废物处理处置污染防治可行技术指引编制说明-中华人民共和国.pdf

附件3 含汞废物处理处置污染防治可行技术指南 （征求意见稿） 编制说明 境 保 护 部 — 28 — 项目名称：含汞废物处理处置污染防治可行技术指南 项目统一编号：43.3.2 编制单位及成员： 环境保护部环境保护对外合作中心 方莉、吴建民、孙阳昭、 韩絮 中国科学院高能物理研究所 陈扬、冯钦忠 项目管理负责单位及负责人： 中国环境科学研究院 何连生 技术处项目负责人： 许丹宇 — 29 — 目 录 1 任务来源31 2 任务背景31 3 指南编制的原则、方法和法律依据32 3.1 编制原则32 3.2 编制方法32 3.3 法律依据32 3.4 指南的使用33 4 主要工作过程33 4.1 工作进度安排33 4.2 工作实施内容34 5 国外环境技术管理体系及技术现状分析34 5.1 巴塞尔公约对含汞废物管理和处置要求34 5.2 国际主要发达国家和地区含汞废物管理状况35 5.3 国际主要发达国家和地区含汞废物处理处置技术发展状况39 5.4 国外含汞废物管理和处理处置技术总体评估42 6 指南主要内容44 6.1 含汞废物来源及主要环境问题44 6.2 主要含汞废物类别筛选47 6.3 主要含汞废物行业管理、处理处置技术现状52 6.4 含汞废物处理处置污染防治技术60 6.5 含汞废物处理处置可行技术确定原则与评估63 6.6 含汞废物处理处置可行技术68 7 可行技术指南实施环境效益与经济技术分析76 7.1 环境效益分析76 7.2 经济效益分析76 8 指南实施建议77 — 30 — 1 任务来源 为贯彻 《中华人民共和国环境保护法》、 《中华人民共和国清洁生产促进法》、 《危险 废物经营许可证管理办法》、《重金属污染综合整治实施方案》、《国务院关于落实科学发 展观加强环境保护的决定》以及其它重金属管理领域的法律、法规和标准，有效防治汞污染， 促进涉汞行业可持续发展，环境保护部对外合作中心和中国科学院高能物理研究所共同承担 《含汞废物处理处置污染防治可行技术指南》的编制工作，项目合同编号2012-ZN-006。项 目的起止时间为2012年-2013年。 2 任务背景 汞及其化合物因具有生物毒性、生物累积性、持久性、长距离传输性等特征，已成为中 国乃至全球的优先控制污染物。我国是汞的生产、使用和排放大国，汞生产量和使用量分别 占全球生产量和使用量的60%左右，汞的生产和使用造成含汞废物的排放。我国《国家危险 废物名录》将含汞废物列为HW29类危险废物，涉及天然原油和天然气开采、贵金属矿采选、 印刷、基础化学原料制造、合成材料制造、电池制造、照明器具制造、通用仪器仪表制造和 多种来源共9个行业16类含汞废物，包括工艺过程废气、废水处理产生的粉尘、残渣、废液 和污泥等，以及部分使用后的废弃产品。 国际上对含汞废物的管理也日渐关注，巴塞尔公约对含汞废物实施环境无害化管理，并 起草了含汞废物环境无害化管理技术导则，对涉汞行业含汞废物处理处置及回收BAT/BEP技 术做了阐述；联合国环境规划署也将含汞废物的管理列入国际化学品管理战略方针(SAICM)； 联合国环境署理事会第二十五届会议在2009年2月20日第25/5号决定中商定，拟订一项具有 法律约束力的汞问题文书，目前公约谈判阶段已完成，并命名为水俣汞公约，含汞废物也包 括在公约实质性条款中。 近年来，我国尽管汞在工业和商业上的应用已经比过去有所减少，但是含汞废物产量大 且增长迅速，处置率低，以荧光灯为例，年产量近70亿只，废弃量每年约1亿只，处置率小 于10%，相对于欧盟30%，瑞典70%很有差距，急需进行环境无害化处理。截至2012年，我国 可处理含汞废物的机构共11家，其中专业处理废氯化汞触媒机构3家，可处理废旧含汞荧光 灯