《非物质文化遗产法》解析.ppt

《中华人民共和国非物质文化遗产法》解析 周小璞 2013.12.24 《中华人民共和国非物质文化遗产法》2011年2月25日公布，6月1日起施行。 蔡武部长指出：“《非物质文化遗产法》的出台，顺应了历史和时代发展要求，回应了各族人民群众的热切期盼，适应了文化多样性发展的世界潮流，丰富了我国社会主义法律体系，开启了我国非物质文化遗产保护工作的新篇章，对继承和弘扬中华民族优秀传统文化、增强民族凝聚力和创造力，推动文化的大发展大繁荣将产生重大而深远的影响”。 一、制定《非物质文化遗产法》的时代背景 非物质文化遗产是整个文化遗产中的一个重要组成部分。 联合国教科文组织1972年通过《保护世界文化和自然遗产公约》，将具有特殊价值的遗迹、遗址、文化景观及自然遗产列入世界遗产名录，以此确认其为全人类的遗产。但此公约的保护内容没有包括非物质文化遗产。 自20世纪80年代以来，联合国教科文组织意识到随着经济全球化带来的社会变革和人类生存环境的改变，非物质文化遗产比物质文化遗产更加脆弱，更容易遭到自然的或人为的损害。随着21世纪全球经济社会的快速发展，非物质文化遗产的价值日益显现，对其保护的重要性和紧迫性日益突出。 经济全球化趋势的增强对世界文化多样性的影响 经济全球化使各国的经济相互交融、互相影响，信息技术日新月异的飞速发展大大缩短了空间距离，使得彼此的差异性降低，发达国家借助经济强势的文化渗透与影响不可避免地对发展中国家的民族民间传统文化造成了严重的冲击，世界文化的多样性和丰富性受到严重威胁。 工业化、城市化的加速对民族民间传统文化生存环境的改变 由于工业化和城市化的加速，人们生产生活方式得到改变等原因，原有的农耕文明状态下的文化形态和方式正在迅速瓦解与消亡。科技的发展和生产力的提高，改善了人们的物质生活，也使非物质文化遗产赖以生存的环境不同程度地遭到破坏。一些传统习俗发生变化，许多文化记忆渐趋淡化，一些依靠口传心授的非物质文化遗产正在不断消失， 非物质文化遗产的生存受到严峻挑战。（戏剧剧种：1949年360种，1982年317种，2004年260种） 联合国教科文组织《宣布人类口头和非物质遗产代表作编写指南》中指出：“在世界全球化的今天，此种文化遗产的诸多形式受到文化单一化、武装冲突、旅游业、工业化、农业人口外流、移民和环境恶化的威胁，正面临消失的危险 。” “非物质文化遗产保护是一个具有世界性和世纪性的课题。世界性，说明这个问题的重大和广泛；世纪性，说明这个问题的紧迫和长远。”（孙家正） 1972年通过《保护文化遗产和自然遗产公约》 世界文化遗产：长城、故宫、天坛、敦煌莫高窟、皖南古村落… 世界自然遗产：九寨沟、三江并流、中国南方喀斯特、中国丹霞… 世界文化与自然遗产：泰山、黄山、峨眉山-乐山、武夷山 世界文化景观：庐山、五台山、西湖 1992年发起“世界记忆”计划（文献遗产保护） 世界记忆名录：传统音乐录音档案、东巴古籍文献、“样式雷”建筑图档、黄帝内 经、本草纲目… 2003年通过《保护非物质文化遗产公约》 人类非物质文化遗产代表作：昆曲、古琴艺术、格萨尔、中国剪纸… 急需保护的非物质文化遗产：活字印刷术、羌年、赫哲族伊玛堪… 优秀实践名册：福建木偶戏后继人才培养计划 形成完整的文化遗产观 《保护非物质文化遗产公约》要求“各缔约国应该采取必要措施确保其领土上的非物质文化遗产受到保护”，这些措施包括“适当的法律、技术、行政和财政措施”。这为各成员国制定相关国内法提供了国际法依据。 2004年8月，经全国人大常委会批准，我国成为第6个加入该公约的国家。2006年4月，该《公约》正式生效。我国当选为联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会委员国。在这样背景下，全面研究并解决我国非物质文化遗产的法律保护问题，成为一个急待解决的问题。 二、《非物质文化遗产法》制定过程 1、1998--2003. 全国人大教科文卫委员会、文化部调查研究、起草论证，形成《民族民间传统文化保护法草案》； （云南2000.5、贵州2002.7出台民族民间文化保护条例） 2、2004.8--2006.9 加入《保护非物质文化遗产公约》后,结合我国非遗保护工作的实践和《公约》的要求，对原有的草案文本加以修改和补充，起草了《非物质文化遗产保护法（草案送审稿）》，于2006年9月报请国务院审议; （福建2004.9、广西2005.4出台民族民间文化保护条例，宁夏2006.7、江苏2006.9出台非物质文化遗产保护条例） 3、2006.9--2010.6国务院法制办先后5次征求有关部门、单位和部分地方政府以及一些专家、学者的意见；到云南、福建、新疆等地调研；4次召开专家论证会，就重点、难点问题进行研讨；经反复研究、修改，形成了《非物质文化遗产法（草案）