《山洪地质灾害防治气象保障工程管理办法》解读.ppt

土豆网 文章来源： * 《山洪地质灾害防治气象保障工程管理办法》解读 摘要：为规范山洪地质灾害防治气象保障工程建设程序，明确管理职责，确保工程质量和投资效益，9月13日，中国气象局局长办公会通过《山洪地质灾害防治气象保障工程管理办法》（以下简称《办法》），10月印发实施。明确项目管理职责 推进山洪工程建设 《办法》出台的背景和意义是什么？ 计划财务司副司长庞鸿魁：2009年，中国气象局出台《重点工程建设项目管理办法》，该办法明确气象重点工程实行局领导按分工指导、业务司主管、计财司协管、纪检监察机构监督、建设单位实施的管理体制，对事关全局的重大工程，成立项目办，承担项目建设管理过程中的组织、协调、沟通等职责和日常业务。近几年来，预警工程、东北人影工程、气候变化工程及预警信息发布工程等均按此办法执行，工程建设和管理均取得较好效果。　　自2011年成立山洪办以来，经过不断摸索，形成了一套行 之有效的管理模式，切实加强了项目建设和管理，促进了山洪工程各项建设任务顺利推进，但由于目前管理模式中没有主管业务司，由山洪办负责整个项目的组织协调工作，各职能司对山洪办实行分头指导，使得项目管理存在统筹集约不足、上下协调不够等问题。基于以上考虑，我们以《重点工程建设项目管理办法》为基础，结合了国家发改委“小而广”类建设项目管理程序，2012年启动《办法》的编制工作，多次研讨并广泛征求各方意见，最终完成并印发实施。 《办法》的核心任务和主要特点有哪些？ 庞鸿魁：《办法》包括总则、职责分工、前期管理、建设管理、验收评价、监督检查、附则等共七章三十七条，核心任务是明确项目管理职责和任务分工。主要包括四方面内容：一是明确管理职责，确定山洪项目的主管业务司为预报司，明确山洪项目各相关单位的主要职责；二是理顺管理流程，根据国家 发改委的规定，结合气象部门实际情况，明确山洪项目按照“小而广”类建设项目的管理程序进行管理；三是强化职能转变，为适应国家转变职能、简政放权的要求，进一步强化中国气象局的宏观管理职能和省局建设责任主体职能；四是加强过程管理，着重强化项目的前期管理、质量监督检查及评价等工作。 《办法》的出台进一步强化了职能司的统筹协调、宏观管理和监督职能，进一步明确了山洪办负责山洪项目日常管理并对各建设单位开展指导的职责，将对强化各建设单位后续工程建设的管理、确保充分发挥山洪工程项目投资效益起到重要作用；同时，《办法》是中国气象局第一个“小而广”类项目的管理办法，对以后类似项目的建设和管理具有非常重要的借鉴意义。 山洪地质灾害防治气象保障工程取得了哪些成绩？ 山洪项目办常务副主任王玉彬：山洪工程作为气象事业“十二五”规划的龙头工 程，经过近3年投资建设，使得山洪地质灾害主要防治区的气象核心业务能力有了进一步提升。在2012年“7 21”北京暴雨灾害、“5 10”甘肃岷县特大山洪泥石流灾害、“7 26”河北永年大暴雨以及2013年“4 20”四川雅安地震等灾害的气象监测预警预报服务中，山洪项目发挥了较大的作用。 重点防治区雨量监测网密度明显提高。新建区域自动站套，完成了65%的区域自动站建设，全国平均站距由17.0公里缩短到13.4公里，新建站点基本分布在山洪地质灾害重点防治区域，且以乡镇站和乡村站居多。 山洪地质灾害精细化预报预警业务建设取得进展。重点加强定量降水估测和预报技术系统改进与业务应用等建设。在126个市、县进行精细化气象预报预警系统建设，在10个省份安排了中尺度分析和灾害性天气短时临近预报业务系统（SWAN）本地化应用；完成了6 00个县级预报业务平台和预报业务升级改造，并安排了县级山洪地质灾害预报预警和风险评估平台建设等。 山洪地质灾害预警信息发布的及时性和有效性明显改进。重点开展了国家、省、地和县级气象灾害预警信息发布管理平台和县级预警信息发布系统及终端建设，建设了中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警业务系统并投入应用。在灾害重点防治县建设县级气象灾害监测预警服务体系等。 多部门雨量信息共享建设取得初步进展。按照山洪工程的建设目标，组织开发区域自动站统一数据收集平台软件，基本实现多部门雨量站网信息共享，并在部分省份应用。以黑龙江省为例，目前已完成气象自动站、农垦自动站、森工物候站和水文雨量站等多部门总计3541个雨量站网的统一数据共享平台建设。 山洪工程建设项目管理采取了哪些措施？ 王玉彬：一是加强顶层设计。根据中国气象局 的总体部署，围绕山洪工程建设下发一系列指导性文件，以优先落实国家任务为首要目标，统筹兼顾，全面推进项目建设，从监测系统、预报与风险评估系统、预警信息发布与服务系统、信息网络支撑系统、装备保障系统、山洪业务平台配套基础设施和技术培训等七个方