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健全完善党的代表大会制度新论 党建研究中共南京市委党校学报2010年第3期 健全完善党的代表大会制度新论 张书林 (中共山东省委党校党建部山东济南250021) [摘要]党的代表大会制度是关于党的代表大会组成和运作的制度化形式,是实现党员当家作主的最根本党内民主制 度.现行党代会制度在运作中存在着一些制约党代会功能发挥的困境问题,必须从解决这些困境问题入手,以改革创新精神 着力健全完善党的代表大会制度. [关键词]党的代表大会制度;健全完善 [中图分类号]D220[文献标识码]A[文章编号]1672—1071(2010)03—0070—08 党的代表大会制度简称党代会制度,是规范党 代会组织,保障党代会运作,理顺党代会关系的一系 列静态与动态制度的集合体,是党内民主运作的最 基本制度形态.在发展党内民主的形势越来越明 朗,越来越引人关注的态势下,不断建立健全完善党 代会制度已经成为一个必须研究而且无法绕过避开 的重大问题. 党的十七大报告指出:”完善党的代表大会制 度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市, 区)试行党代表大会常任制.”党的十七届四中全会 进一步指出:完善党代表大会制度,要”改善党代表 大会代表结构,提高基层一线代表比例,增强代表广 泛性.扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参 与,改进候选人提名方式.建立各级党代表大会代 表提案制度.落实和完善党代表大会代表任期制, 建立健全代表参与重大决策,参加重要干部推荐和 民主评议,列席党委有关会议,联系党员群众等制度 和办法,做好代表联络工作,保障代表充分行使各项 权利,充分反映党员意见和建议.继续选择一些县 (市,区)试行党代表大会常任制.” 按照党的十七大,十七届四中全会精神推进党 的代表大会制度建设,就应该从分析坚持和完善党 代会制度的重要意义人手,剖析党代会制度运行中 存在的主要问题,在此基础上就健全完善党代会制 度提出有针对性的对策建议. 一 ,坚持和完善党代会制度的重要意义 (一)党代会制度是实现党员当家作主的根本制 度.党内民主是全体党员在党内生活中直接或间接 地参与决定和管理党内事务的权利和制度.党内民 主的实质和核心是实现党员当家作主,保证党员成 为党的主人.党员当家作主的实现需要凭借的方式 与途径就是党员民主权利的落实,没有党员民主权 利的落实也就没有党内民主.达尔指出:”权利是民 主政治制度不可缺少的组成部分,因此,民主体制内 在地就是权利体制.权利是民主统治过程最为关键 的建筑材料.”L1J所以,发展党内民主,实现党员当家 作主必须切实保障党员当家作主的民主权利.党员 当家作主的民主权利在党章和《中国共产党党员权 利保障条例》中有明确的规定.主要涉及到知情权, 参与权,建议权,监督权,表决权,选举权和被选举 权,请求,申诉,控告权,等等.而在党内落实党员的 这些民主权利,实现党员当家作主必须借助制度的 力量.因为”制度是稳定的,受珍重的和周期性发生 的行为模式.组织和程序与其制度化水平成正 比”.我们党的历史经验和教训也充分证明:制度 问题是带有根本性,全局性,稳定性和长期性的问 题,”制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可 以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面.”_3J因 [收稿日期]2010—03—16 [作者简介]张书林(1974一),男,山东冠县人,中共山东省委党校党建部副教授,中共中央党校党建博士.研究方向为执政党建设的 理论与实践. ? 70? 党建研究中共南京市委党校学报2010年第3期 此,在落实党员民主权利,实现党员当家作主问题 上,制度也是具有全局性,根本性的. 与实现人民当家作主的最根本的国家制度是人 民代表大会制度一样,在党内能够切实实现党员当 家作主的最根本的制度就是党的代表大会制度.因 为我们党有7600多万党员,这些党员都直接当家作 主,直接去管理和决定党内事务,是不可能的.在此 情况下,根据代议制的有关原理,实现党员当家作主 只能采取间接的形式,这种间接的形式就是由一定 范围内的党员选举自己的代表,由代表间接地反映 党员当家作主的愿望和要求.党代表广泛地来自广 大党员之中,把广大党员的意见,建议和要求集中地 反映到党的代表大会上,由党的代表大会综合党代 表反映上来的党员意见和要求,制定符合党员利益 要求的决策,并在此基础上形成党的路线,方针,政 策.这样就把党员当家作主的要求通过党代会决策 的形式反映和落实下来.因此,党代会决策落实的 过程也就是实现党员当家作主的过程.而通过党代 会制度的有效发挥就能够切实实现党员当家作主, 也就等于实现了党内民主的实质和核心.所以,从 这个意义上讲,党代会制度是实现党员当家作主的 最根本,最本质的党内民主制度. (二)党代会制度是决定影响党内民主其它制度 的本源制度.