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关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的探讨许义生Ξ(广东商学院会计系,广东广州510320)摘要:党政领导干部任期经济责任审计的对象是具有经济责任的党政领导干部,不具有经济责任或可以通过某种方式解除经济责任的党政领导干部不在审计之列;目前的党政领导干部任期经济责任审计应以狭义的经济责任而不是广义的经济责任为审计内容;党政领导干部任期经济责任审计的根据在于控权与授权的匹配,而不是权利与义务的匹配;对党政领导干部宜进行任期终结或离任审计,除特殊情况外,不宜进行任职期间审计。关键词:党政领导干部;经济责任;审计中图分类号:F23910文献标识码:A文章编号:100822506(2002)0520081204党政领导干部任期经济责任审计,是指对县级以下党政领导干部任职期间所承担的确保本单位财政收支、财务收支的真实性、合法性、效益性及相关经济责任履行情况进行鉴证和评价的活动。进行党政领导干部任期经济责任审计,是为了加强对党政领导干部的管理和监督,促进领导干部勤政廉政,全面履行职责的一种制度安排。为了充分发挥经济责任审计的作用,切实做好党政领导干部任期经济责任审计工作,本文拟就党政领导干部任期经济责任审计的对象、审计的内容、审计的主体、审计的时间等问题作一探讨。一、党政领导干部任期经济责任审计的对象审计对象,即指被审计单位,它可以是法人单位,也可以是社会团体或个人。党政领导干部任期经济责任审计的对象与一般审计对象不同,它不是法人单位或社会团体,而是被纳入审计范围的特定的党政领导干部个人。在中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》(以下简称《暂行规定》)中,明确规定了县级以下党政领导干部的范围:包括县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区直属的机关、审判机关、检察机关、群众团体、事业单位的党政正职领导干部,乡、民族乡、镇党委、人民政府的正职领导干部。那么,是否上述领导干部任期届满或中途离任时都应接受经济责任审计呢?这是一个值得研究的问题。收稿日期:2002207208作者简介:许义生(1949-),男,天津人,广东商学院会计系主任,教授。81广东商学院学报2002年第5期(总第64期)有的同志认为,既然党政领导干部任期经济责任审计旨在加强对党政领导干部的监督与管理,则在规定范围内的领导干部,在任期届满或离任时,均须接受经济责任审计,否则,便有失公平的原则。对此,笔者不敢苟同。党政领导干部任期经济责任审计的对象,是负有经济责任的党政领导干部,那些不负有经济责任或可以通过某种方式解除经济责任的党政领导干部显然不在被审计之列。正如《暂行规定》中指出的“:所称领导干部任期经济责任,是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动应当负有的责任,包括主管责任和直接责任。”如果某部门或某单位的正职领导既不负责财经工作,又不主管该单位的财会业务部门,即对所在部门或单位的经济工作不担负直接责任和主管责任,则不应纳入审计范围。某些部门或单位的党务正职领导干部就可能属这种情况。此外,在财政改革中,那些建立了集中收付帐户与结算中心的地区,其行政单位的经费开支一般按规定的标准在监督检查机构的严格监督下进行,单位领导的财权很小,弄虚作假、徇私舞弊的可能性也极少,此类行政单位的正职领导也可以不列入审计的范围。应该指出的是《,暂行规定》将任期经济责任的审计对象限定为县级以下党政领导干部,丝毫不意味着县级以上党政领导干部不存在经济问题或经济问题较轻而无需进行经济监督。事实上,就根治我国干部队伍中的经济腐败现象这一目标而言,治理上层干部中的经济腐败相比治理下层干部中的经济腐败更重要,更具有决定性意义。可以预见,随着我国党政领导干部任期经济责任审计措施的完善、经验的积累和审计力量的壮大,县级以上党政领导干部将会逐渐被纳入任期经济责任审计范围。的评价,主张在进行经济责任审计时,不仅要对被审计者任期内所在单位的财政或财务收支的真实性、合法性、效益性及相关经济责任的履行情况进行评价,还要对被审计者所担负的基础设施建设责任、投资决策责任、经营管理责任、提高劳动者素质责任等履行情况进行评价2。可以将涵盖上述内容的经济责任称为广义的经济责任。目前,党政领导干部任期经济责任审计是否应以广义的经济责任为审计的内容呢?笔者的回答是否定的。其原因在于:第一,目前在我国企事业单位中存在着较为严重的弄虚作假、财务报告不实、企业领导人与党政干部以权谋私、虚报业绩等问题。进行经济责任审计的目的,就在于纠正企业领导人和党政领导干部在经济工作与经济生活中的腐败与不正之风。在上述问题未得到有效解决以前,经济责任审计就不能不围绕财务审计、财经法规审计展开,党政领导干部所担负的基础设施建设责任、投资决策责任、经营管理责任的履