关于建立高校职业年金制度若干重要问题的研究.docx

［文献编码］doi:10． 3969 / j． issn． 1004 － 6917． 2012． 08． 041关于建立高校职业年金制度若干重要问题的研究王书琴( 漳州师范学院，福建 漳州363000)［摘要］ 高校职业年金属于公职人员补充养老保险的概念范畴，与企业年金既有联系又有区别，具有自身独特的发展规律。怎样建立一个科学合理的高校职业年金制度，对于政府、高校及其教职员工而言是一个 全新的命题，需要从我国职业年金的界定出发，立足国情和高校的退休现状，对其筹资运营模式、制度设计和 配套措施等逐一进行分析设计，建立一套具有可行性与前瞻性的制度模型。［关键词］ 高校 职业年金 养老保险［中图分类号］［文献标识码］ ［文章编号］G64A1004 － 6917( 2012) 08-0176-05随着高等教育体制改革和事业单位养老保险体制改革的不断深入，待遇确定型的现收现付制高校 养老制度模式愈来愈无法满足社会和高校发展的需 求，亦不利于退休待遇的提高。2012 年 4 月，《中共 中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意 见》( 以下简称《意见》) 的颁布为事业单位改革拟定 了“进程表”，“基本养老保险 + 职业年金”的事业单 位养老金模式已见雏形。建立高校职业年金制度不 仅对高校吸引人才，稳定师资队伍具有积极作用，更 是构建我国多层次养老保障体系，推进事业单位养 老保险体制改革的必由之路。但高校职业年金所属 的公职人员补充养老制度仍在酝酿中，有必要对其 性质定位、筹资运营、配套措施等方面进行探讨，摸 索出一条具有中国特色的高校职业年金发展之路。任部分由国家向单位和个人转移，提供更加体面的退休生活。由于商业养老保险( 第三支柱) 在我国覆 盖率极低，几乎可以忽略不计，而降低基本养老保险 的替代率，提升职业年金的替代率已成为世界应对 老龄化问题的共识，因此职业年金在我国养老金结 构中的份额将会进一步扩大。但必须明确的是，我 们这里所说的“职业年金”是广义的，指的是职业性 养老保障，即企业、事业单位和行政单位为其雇员或 公职人员提供的补充养老保险的总称［1］。我们通常 意义上的提法“职业年金”是狭义的，指的是公职人 员的补充养老保险。在我国，因为公务员的养老保 险改革尚未启动，职业年金( 以下的职业年金均指狭 义的职业年金) 目前仅包括事业单位的补充养老保 险。由于职业年金在我国事业单位改革这个特殊的 历史时期所处的特殊历史地位，作为弥补“双轨制” 取消后事业单位退休待遇下降缺口的关键举措，是 关系到事业单位养老制度改革乃至全国养老保障体 系改革成败的大事，职业年金在实施方面的强制性 覆盖和经费来源中的财政支持应得到立法的保障， 与企业年金( 企业的补充养老保险) 自愿建立和经费 来源于利润和个人缴费有根本性的区别。这也是公 职人员雇佣关系的特殊性( 共同的雇主是国家) 和经 费来源的特殊性( 财政拨款) 决定的。一、高校职业年金各责任主体的权责划分( 一) 财政扮演怎样的角色是备受瞩目的焦点1． 高校职业年金在“三支柱”的社会养老保障体 系中的性质定位。公民的养老保障作为一种国家责 任，从经济学的角度上可以看成一种公共产品、准公 共产品和私人产品的混合体。其中，职业年金被看 成一种准公共产品，在我国构建多层次的养老保障 过程中，应充分发挥其第二支柱的作用，实现养老责［收稿日期］2012-05-16［作者简介］王书琴( 1980-) ，女，福建漳州人，漳州师范学院中级人力资源经济师。176关于建立高校职业年金制度若干重要问题的研究根据《意见》精神，事业单位分成行政性、事业性和生产经营性三大类，行政性事业单位划归行政机 构，生产经营性事业单位转制为企业。高等院校所 属的公益性事业单位又分为不能或不宜由市场配置 资源的公益一类，可部分由市场配置资源的公益二 类，高校即属公益二类。《意见》中对公益类事业单 位的财政支持方式是这样规定的: “对公益一类，根 据正常业务需要，财政给予经费保障; 对公益二类， 根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府 购买服务等方式予以支持。”由此可见，高校职业年 金属于公职人员补充养老保险的范畴，财政应履行 其雇主的职责。但高校职业年金并不能等同于公务 员及行政性事业单位的职业年金，并且在所获得的 财政支持上区别于公益一类事业单位。2． 在财政扶持下，建立可持续发展的高校职业 年金制度。事业单位分类改革的目的之一是强化事 业单位的公益属性，促使高校提供更加优质高效的 高等教育服务。从这个意义上说，财政有义务通过一定的渠道和方式保证对高校职业年金的投入份 额，否则如果让高校过多地承担职业年金中的缴费 责任，必将导致失去真正意义上的公益服务。另一 方面，对于高校教师而言，陡然增加的个人缴费( 基 本养老保险和