农村移民安置的几点思考.docx

移民，推动移民经济发展与社会进步将成为开发性移民工作重要的组成部分。移民科学研 究、人力资源开发、人材培养、国际交流与合作将得到更快的发展。 lo．移民社会经济发展水平将大幅度提高，生活质量将显著改善随着社会经济发展，水库淹没损失补偿标准会相应提高，移民投资规模将会增大，移民安置区各类资源将得到更加充分合理的开发利用，移民将更多地分享工程带来的效益。移 民安置区交通、供水、供电、医疗、卫生、教育、通讯等基础设施将更加完善。移民经济收入大 幅度提高，移民社会经济与当地同步发展，移民社会保障体系也将建立和完善起来，移民生 活水平和生活质量将得到显著改善和提高。农村移民安置的几点思考吴宗法施国庆 (水库移民研究中心，河海大学)I农村移民安置模式分析 1．1农村移民安置的两种基本模式农村移民安置有分散安置和集中安置两种基卒模式。集中移民安置模式就是把移民以 原行政村(组)成建制集体搬迁到安置区。分散移民安置模式多是“户或联户单位，把移民 分散到安置区(多数为就地后靠或投亲靠友)。这两种模式各有利弊，在具体实施时应根据 实际情况，确定合理的安置模式。1．2分散安置就地后靠安置具有“好管理、省投资、易安置”的优点。但是，农村移民的后靠安置必须 要有足够数量的一定质量的土地资源为条件。移民在人均耕地数量应能基本上满足生活的 需要，并且要规划有一定收入的多种经营生产门路和可开垦的荒地以及可开发的旱地、坡 地，使后靠移民的生活建立在有±地资源有开发项目的基础上，这种安置方式容易被移民所 接受，搬迁也比较容易。但是这种安置方式容易产生不讲资源的盲目后靠，造成人口密度过 大，容易导致移民的次生贫困。同时，分散安置的自然村落在移民建房时会浪费土地资源， 使规整土地被支解．影响农业的集约化经营，严重阻碍农业现代化进程，增加农村基础设施 和公益设施的配套建设难度、影响移民的生产生活恢复与发展。1．3适度集中安置 适度集中安置移民是水库移民安置的一种趋势，是乡村城镇化的需要，是历史发展的必然。适度集中安置移民中生产安置目前有两种基卒方式，第一种移民居住在集镇，但在集镇 周围有一份基本土地，移民从事农业生产的耕作半径大于分散安置移民。第二种方式是移民居住在集镇，不再从事农业生产，主要从事二、三产业。适度的集中安置移民可以在基础 设施建设方面集中使用建设资金，按照统一的建设规划，提高基础设施建设的档次，同时可 以在道路、通讯、供电、供水等设施建设，通过统一科学的管理而节约投资。把移民集中到安 置区已有规划的村镇，就为改善这些村镇的基础没施规划村镇的发展，提供机会和资金：集 中安置移民有利于统一规划和建设学校、医院等社会化服务体系，既能提高其水平，又能避190免分散丽造成浪费；适度集中安置移民能促进安置区居民的经济发展，有利于安置区产业结 构与布局调整{适度集中安置移民给安置区带来一定的劳动力、资金和技术，有发展生产的 需要，客观上要解决移民就业；适度集中安置移民，移民带来的资金和劳动力比之分散安置 规模大而且集中，有利于安置区尽快形成经济上有自我发展能力；适度集中安置移民，在布 点上与原有村镇结台，增大了人口规模，人口构成趋于多样化，有利于发展第三产业，对外联系也会随之增多，有利于信息和技术上的交流；适度集中安置移民，所提供的资金和劳动力， 为安置医发展第二产业创造了条件，安置期阅大量的村镇和基础设施建设为安置区和周围 地区的建筑业发展提供了市场，一些加工工业可以利用筹集到的移民资金与吸收移民中的 劳动力而发展起来。总之，适度集中安置移民，可以加快安置区农村工业化和城镇化水平， 也有利于安置区的社会发展。但是，适度集中安置移民，移民从事农业生产的距离加长，可能会影响农村移民的生产积极性，适度集中安置移民后，如二、三产业发展不起来，移民外出 务工的局面没有打开，会使移民陷入贫困，如果贫困加剧，还会引起社会的混乱。 2农村移民贫困2．1 农村移民贫困的表现形成1)经济收入低。贫困库区，由于移民安置资源贫乏，生产投有发展起来，使得移民经济 收入偏低，温饱问题尚束得到解决。2)粮食不能自给。贫困库区，水库蓄承淹没了移民赖以生存的耕地，移民后靠可耕地减 少，开垦的土地零星散落，贫瘠、少收，加上又缺乏科学指导，粮食单产较低，难以实现粮食的 自给，有些库区人均只有O．I亩地，自产粮食只能够4个月f]粮。由于国家实行市场经济， 粮食价格放开．一些贫困库医移民收人少、无钱购粮的现象普遍存在。3)住房条件差。贫困库区．移民住房许多是建库时小简易房屋，与其他地方相比，住房 标准偏低，多为±木结构，年久失修，有些已成为危房，部分移民居住土房屋。4)生活条件缺乏。贫困库区移民大多数散居在交通不便、电力不足、社会发展水平较低 的偏远山区和水利死角，给移民生活带来困难，普遍存在饮水难、用