工程总承包项目的问题及解决方法.docVIP

工程总承包在项目建设中的运用 一、工程总承包的概念 1、工程总承包（工程总承包）的概念 工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。 工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。 以设计为龙头的工程总承包商作为平台的提供者，以资源整合者的身份整合行业内的优秀资源作为项目服务以使项目达到最合理的目标。这种模式有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强的技术力量、丰富经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，提高投资效益。 采用合同的方式将工程建设责任整体转移到总承包商，克服了设计、采购、施工、试运行等相互制约和脱节的矛盾，有利于保证工程质量、工程进度和投资控制等，减少业主工程风险。 2、工程总承包工程总承包发展历程 2014年7月1日住房与城乡建设部在《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中指出：工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。推进工程总承包发展，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革的重要内容，是提高工程建设管理水平的重要措施，是增强企业综合实力和国际竞争力的重要途径。 浙江省住房和城乡建设厅于2014年10月23日下发的《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》，2014年12月10日下发的《浙江省工程总承包试点地区和第一批试点企业、试点项目名单》，决定在我省部分政府投资项目中开展工程总承包试点工作。 3、推行工程总承包的法律依据 2011年7月1日起实行的新《建筑法》第二十四条 “提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。” 国务院办公厅2017年2月24日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号） “加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。” 住建部2014年7月1日颁布的建市〔2014〕92号《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》第十九条“加大工程总承包推进力度”、“倡导工程建设项目采用工程总承包模式”、“工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位”。 住建部2016年5月20日发布的建市[2016]93号《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》二十条意见“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。” 省住建厅《关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》浙建〔2016〕5号提出(一)、工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式……。（二）工程总承包具有十分明显的优势….... （三）推进工程总承包是建筑业转型发展的重要举措……。 《关于印发〈浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案〉的通知》(浙建建〔2014〕116号)。 浙江省住房和城乡建设厅关于公布浙江省工程总承包试点地区和第一批试点企业、试点项目的通知（建建发〔2014〕424号）。 实行工程总承包的优势 1有效减少建设单位（业主）管理风险。业主在工程建设中的角色从运动员更好转变为裁判员，与传统承包方式不同，在工程总承包合同中，承包商承担了工程质量、安全、工期、造价全面负责，合同责任界面清晰、明确，有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更。业主只是根据合同和技术规范接收承包商完成施工的工程项目，而无需协调设计和施工界面、参与工程项目的日常管理工作，