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创新与融合： 税收支持战略性新兴产业发展的必然选择 盐城市国家税务局副局长 周毅 【内容提要】21世纪的竞争不是企业与竞争对手的竞争，而是企业带领身后强大的产业链与竞争对手所在产业链的竞争。“十二五”时期，中国宏观经济政策导向需着力于财政政策、货币政策和产业政策。产业政策方面重点在于落实“十一五”产业振兴规划，着力发展新兴产业，落实七个区域经济规划明确的产业发展空间布局。目前盐城已成为《江苏沿海地区发展规划》里产业布局的中心城市，处在由资源依赖向创新驱动转变、培育发展新兴产业向创新型经济转型升级的重要阶段，如何策应沿海开发战略，针对本地行业、产业群发展的特色和趋势，研究税收政策如何更好的把现行税法以“产业优惠为主，区域优惠为辅”政策具体落实到支持战略新兴产业发展、促使传统产业向新兴产业顺利过渡，通过政策和法律介入、宏观调控、管理监督、司法救济等多种手段促使经济包容性增长，也成为当前的紧迫课题。本文拟在借鉴国际经验促进战略新兴产业发展的主要税收政策的基础上，结合我国现行税制原则，重点选择盐城新能源等典型新兴产业税收政策扶持的合理需求进行剖析， 对于战略新兴产业发展税收政策缺乏针对性，政策效用不理想的现状，尝试用全局观、平衡观和责任感在最有基础、最优条件的领域梳理扶持战略新兴产业发展的税收政策对策和思路。 【关键词】基本现状 政策剖析 国际借鉴 对策思路 2010年8月《战略性新兴产业发展“十二五”规划》中关于战略新兴产业的方向将被细化到信息产业、海洋工程、生物、装备制造、新能源汽车、物联网、新能源等11个产业，这些新兴产业的共同特点是不仅具有广阔的市场需求前景，而且具有资源消耗低、带动系数大、综合效益好的特征。鉴于税收优惠具有特殊的政策导向性，用税收政策支持战略新兴产业发展是国际上的通行做法，因而仅用现行所得税优惠政策作为吸引外资的手段已不再明显。我们有必要在吸取国际先进经验的基础上，结合我国战略新兴产业化进程中存在的实际问题，本着可持续发展和优化现行税制的原则，进一步完善支持战略新兴产业的税收政策，促使其有效的引导产业投资方向，公平、科学地鼓励企业科技创新，为转变发展方式、调整经济结构、积极培育新的经济增长点，矫正失衡，促使经济包容性增长和普惠式发展。 第一部分 基本现状：新兴产业的崛起与问题 一、战略性新兴产业是国家宏观经济发展的“驱动器”。 中国作为一个能耗大国，同时也是一个二氧化碳排放大国，未来在提高能源使用效率和降低排放上需要更多的投入。从经济增长结构分析，目前基本上属于投资驱动型，消费的驱动作用初步显现，而外贸对经济增长贡献仍然为负。当前经济自主性增长的基础不牢固，经济运行尚未步入良性发展轨道。根据国家统计局公布的数据，从CDP季度同比增长率分析，2008年度中国经济处于快速下行阶段，2009年第2季度、第3季度，整体经济进入上升阶段，2009年度增长率为8.7％，2010年上半年国内生产总值（GDP）172840亿元，按可比价格计算，同比增长11.1%，比同期增加3.7个百分点，居民消费价格（CPI）同比上涨2.6%。连续三个季度的经济数据增长基本可以确定中国经济进入整体上行的态势。总体来看，目前经济增长动力主要来源于政府大规模的投资及刺激消费的政策。从欧美经济看，目前已经处于缓慢的复苏，欧洲主权债务危机逐渐淡化，但是发达经济体需求疲软将压缩中国外贸规模，对我国外贸发展产生重大负面影响。并且，发达经济体复苏与新兴经济体的较快增长将再次推动国际能源价格攀升。中国的一次能源需求较大，如石油对外依存度早已超过42％，国际能源价格上涨还将提高中国经济发展的能源成本。哥本哈根会议提倡为了应对因二氧化碳大量排放而导致的全球气候变化，发展新型能源已成为发达经济体的紧迫需求。2010年及‘十二五”大部分时期，世界经济将处于后危机时期，危机之后的经营环境会发生根本性的变化，随着监管会更加严格、政府愈加关注技术的发展，这个时期将呈现两方面主要特征：首先，世界经济由金融危机重创导致的深度紧缩，逐步转向缓慢复苏，在这个复苏过程中，新兴经济体经济增长要快于发达经济体。其次，世界经济结构面临重大调整。以中国为代表的新兴经济体和以美国为代表的发达经济体都要进行基本的产业结构调整。近期再次取消600多种低附加值、高能耗产品出口退税政策意味中国不再依靠出口推动经济高速增长，下半年调结构取代保增长或已成为一个政策信号的导向。 二、1/a发展战略性新兴产业是盐城经济提速的内在机遇 上半年盐城市外商投资企业缴纳涉外税收总量和协议注册外资总量继续居苏北第一。从2006年1月到今年1月份，盐城市累计到帐外资320508万美元，提前11个月完成利用外资十一五规划明确的年均增长50%目标。盐城市委、市政府专门下发了《关于加快培植战略性新兴产业的实施意见》，