加速玉树区域新型城镇化进程的对策初探.docx

加速玉树区域新型城镇化进程的对策初探许光中（青海师范大学经济管理学院青海西宁 810008）摘 要：玉树的灾后重建，使玉树市的城镇化建设在硬件上达到了一个很高的水平，在这样一个水平之上玉树应借助重建后的有利条件，通过努力发展现代农牧业，着力培育壮大特色优势产业，提升农牧业的现代化水平，发展特色产业集群经济，大力推进特色旅游来优化和提升产业结构;通过完善城镇社保制度，提高公共服务水平，强化社区建设来进一步提升人的城镇化水平和质量，加速推进玉 树区域的新型城镇化进程，带动玉树区域经济快速发展。关键词：玉树区域城镇化对策DOI:10.13780/ki.63-1060/g4.2014.02.003在全国人民的支援下，玉树完成了灾后重建任务，实现了新玉树的建设目标，完成了玉树从 灾难走向新生的历史转折。灾后重建使玉树的受灾城镇发生了质的变化，在未来的发展中，如何借助重建后的有利条件，加快推进玉树区域的新 型城镇化进程，进一步提升城镇化的水平和质量，尽快让灾区的农牧民过上现代化、城市化的 生活，特别是把玉树市建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一 体发展的先行地区，是我们在初步完成重建后需 要认真思考的课题。一、地震对玉树区域城镇化进程的影响玉树藏族自治州位于青海省西南青藏高原 腹地的三江源头，平均海拔在 4200 米以上。土地总 面积 26.7 万平方公里，占全省总面积的 37.2%。现辖 6 县 10 镇 35 个乡，257 个村（牧）委 会，总人口为 28.31 万，其中藏族人口 26.98 万 。 玉树素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。中华民 族的母亲河长江、黄河和东南亚第一巨川湄公河（即澜沧江）均发源于玉树。巍巍唐古拉、茫茫昆 仑山孕育了玉树康巴儿女勤劳、豪爽、吃苦耐劳和不屈不挠的品格。2010 年 4 月 14 日晨，青海省 玉树地区发生了里氏 7.1 级地震，震中在玉树县 结古镇，地震造成大量的房屋破坏，强震使玉树县结古镇的土木、砖木结构的房屋几乎全部倒塌或者严重破坏，砖混结构 80%以上倒塌，框架结构的房屋约 20%倒塌。经地震部门现场应急工作 队的调查,地震波及的范围约 3 万 km2，造成玉树县和称多县部分地区共 12 个乡镇受灾,极重灾区面积约 900km2，主要集中在玉树州府所在地的结 古镇，重灾区面积约 4000km2。教育、卫生、电力、通信、公路、水利等基础设施受到了不同程度的 破坏, 玉树州辖区其他各县房屋均遭受了不同程度的损坏和破坏。严重的震灾使玉树的正常建设 被迫中止，社会经济生活转向救灾重建；城镇建设和产业遭受严重破坏，人口向城镇集聚受到制 约，城镇化进程被迫中断。二、重建后玉树城镇化面临的机遇与挑战（一）重建后玉树城镇化面临的机遇玉树州委书记文国栋 2013 年 4 月 11 日 在 接受人民网青海频道记者施金波采访时指出：玉树重建今年 9 月 30 日收官，目前重建的项目中，大项目已基本完工。截至去年年底已经完成投资379 亿元，全州学校、医院基本建成并投入运行， 农牧民住房已经完成 90%以上的重建。其中，19个乡镇农牧民住房重建项目一直作为玉树重建 工作的重中之重，因此，开工率和完工率都相对比较高。今年是收官之年，将新开工 17 个项目， 其余均为复工项目，从结古镇到外围灾区 19 个 乡镇，从攻坚项目到基础设施项目，从民生项目到产业发展后续产业项目，从党政机关到农牧民项目基金：本文为青海省 2013 年重大招标项目“青海推进城镇化建设问题研究”的阶段性成果之一。收稿日期：2014-09-26作者简介：许光中（1963-），男，汉族，青海西宁人。青海师范大学经济管理学院教授，硕士研究生导师。研究方向：区域城 市化问题。9许光中：加速玉树区域新型城镇化进程的对策初探住房能够全面完成收官，一个规划当中定位的三江源地区的中心城市、青南牧区高原生态型商贸 旅游城市、青藏高原城乡先行地区基本雏形已建成。[1]玉树灾后重建的基本完成为玉树区域城镇 化进程的推进带来了良好的机遇。首先，城镇重建提高了城镇的生产、生活质量，提升了对牧民 进城镇居住的吸引力。其二，新型特色产业的兴起使城镇能提供更多的就业机会和更稳定的收 入来源。其三，重大重建项目的完成将会推动重 点人群进入城镇。其四，各地的对口支援将逐步从支援重建转向支援发展经济，产业结构将会进 一步优化，新型特色产业将会得到迅速发展。（二）重建后玉树城镇化面临的挑战重建后的玉树城镇虽然在硬件上得到了巨 大的改善和发展，城镇更加漂亮、功能更加完善了，但也存在着许多挑战。首先，重点产业培育和灾区牧民技能培训的问题是一个长期的问题，它 将在短期内造成灾区结构性失业，如果不能有效地加以