南水北调_水源区面临的机遇与挑战.docx

3南水北调 :水源区面临的机遇与挑战郭庆汉(湖北省社会科学院长江流域经济研究所 , 湖北武汉430077 )摘 要 :大型水利工程的建设往往是落后地区经济发展的重要契机 。由于我国当前尚未形成水源区的利益补偿机制 ,现有的中线工程规划也未充分考虑水源区的利益 ,南水北调中线工程对我省水源区而言 ,既是机遇 ,也是挑战 。如何 抓住机遇 ,完善基础设施 ,改善投资环境 ,培育支柱产业 ,提升产业结构 ,从而促进水源区经济发展 ,是水源区发展中的一 个重要问题 。关键词 : 南水北调 ;水源区 ;机遇 ;挑战中图分类号 : TV 68; X192文献标识码 : A文章编号 : 1672 - 9846 ( 2008 ) 03 - 0043 - 04对于经济 发 展 相 对 落 后 的 地 区 而 言 , 大 型 水利工程的建设往往成为经济发展的重要契机 。同 时 , 由于种种原因 , 水 源 区 、库 区 经 济 发 展 滞 后 又成为我国大型 水 利 工 程 建 设 中 的 一 个 突 出 问 题 。 水源区发展需要补偿机制 、利益机制的完善 , 同时也需要水源区抓住机遇 , 完善基础设施 , 改善投资 环境 , 培育支柱产 业 , 提 升 产 业 结 构 , 从 而 促 进 水源区经济发展 。一 、水源区面临的发展挑战南水北调工 程 对 水 源 区 来 说 是 机 遇 , 但 由 于 我国当前尚未 形 成 水 源 区 的 利 益 补 偿 机 制 , 现 有的中线工程规 划 未 充 分 考 虑 水 源 区 的 利 益 , 对 水源区的发展形成严竣的挑战 。经验表明 : 水源地往往由于淹没 损失 、环 境 容 量 、水源保护导致的产业限制等多种因素 , 在一定程度上制约 了 经 济 的 发 展 。对 我 省 水 源 区 来 说 ,这种挑战主要表现在 :第一 , 淹没损失造成的资源短 缺 。二 次 淹 没 、 二次搬迁是我省水源区的重要特征 。丹江口 水 库一期工程 , 我省两座县城 , 20 个集 镇 被 淹 , 共 计 淹 没农田 30 万亩 , 二期工程 又 将 淹 没 耕 园 地 1 2. 4 6万亩 。我省水源区地处山区 , 本来就耕地紧缺 , 而淹没的又都是低洼平地 , 使得耕地资源更加紧缺 。我省 水 源 区 国 土 面 积 23 680 km2 , 耕 地 面 积 1 389 km2 , 耕地面积 占 土 地 面 积 的 比 率 不 到 6 % , 人 均耕地面积仅 0. 6 亩 , 不少地区低于 0. 5 亩 , 耕地资 源的紧缺成为该地区发展的重要制约因素 。第二 , 一库 清 水 导 致 的 产 业 限 制 。作 为 水 源 区 , 水源保护成为一个重要的目标 , 其污水排放的标准大大高于一 般 地 区 , 由 此 既 限 制 了 传 统 产 业 的发展 , 也提高了产业进入的门坎 。首先 , 现有产 业的发展受到制约 。近 年 来 水 源 区 已 关 闭 了 130家污染 严 重 的 企 业 , 如 造 纸 厂 等 , 治 理 了 8 6 家 污 染较为严重的企 业 , 其 他 企 业 也 将 因 为 排 污 标 准的提高 , 成本增 加 , 对 企 业 发 展 产 生 一 定 的 影 响 。 其次 , 产业进入的门坎提高 。水资源富集 , 能源优势本来是当地的 突 出 优 势 之 一 , 由 此 也 带 动 了 一 部分大耗水 、大 耗 能 企 业 的 发 展 , 但 不 少 大 耗 水 、 大耗能企业同时 也 是 污 染 指 数 较 高 的 企 业 , 为 保证一库清水 , 产业进入的门坎将提高 , 产业的发展 将受到限制 , 近年来已否决了 8 0 多家电镀 、造纸 、冶炼 、黄姜等 污 染 严 重 企 业 的 立 项 申 请 。既 使 是 符合环保要求的 项 目 , 也 将 因 为 环 保 措 施 而 增 加成本 , 在一定程度上增加了招商引资项目的难度 。3收稿日期 : 2008 - 08 - 21作者简介 :郭庆汉 ( 1955 - ) , 男 , 湖北武汉人 , 湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长 , 研究员 。— 43 —郭庆汉 :南水北调 :水源区面临的机遇与挑战再次 , 优势资源的开发将受到抑制 , 如黄姜是当地的优势资源 , 郧西县号 称“中 国 黄 姜 之 乡 ”。 200 4年黄姜 产 业 实 现 GD P3. 56 亿 元 , 占 全 县 的 2 5 % ,成为郧西县富 强 的 支 柱 产 业 , 并 带 动 了 一 大 批 姜 农的脱贫致富和一批加工企业的发展 。但同 时 黄姜加工也 是 污 染 严 重 的 行 业 , 为 保 证 一 库 清 水 ,2