发达国家住宅适老化改造政策与经验.docx

城市建筑 2014.03 |URBANISM AND ARCHITECTURE Mar. 2014发达国家住宅适老化改造政策与经验POLICIES AND EXPERIENCE OF RESIDENTIAL REFORM FOR THE AGED IN DEVELOPED COUNTRIES司马蕾 ｜ Sima Lei摘要 在对既有住宅进行适老化改造方面，发达国家已积累政策制定和实施的丰富经验。本文选取目前发达国家常见的三类老年住宅改造政策进 行介绍，对每种政策在各个国家的实施依据和情况进行了论述，并探讨其对中国的启示。关键词 老年住宅 住宅改造 住宅政策Abstract The developed countries have over 50-year experience of housing reform for their senior citizen. Their lessons provided us instructive examples of policy making as well as project practice. In this issue, the three most popular current types of housing reform policy as well as their operation status in various countries would be introduced, thus the edification for our country would be discussed.Keywords Senior housing, Housing reform, Housing policy一、背景家庭规模的缩小和人均寿命的延长正在使世界人口的年龄分布从青年 转向老年。这种变化在发达地区体现得尤为明显。世界人口的老龄化起始 于欧洲，早在 1850 年法国就成为了世界上第一个进入老龄化社会的国家 ； 而目前世界人口老龄化程度最高的国家是日本。2010 年，发达地区的平均 人口中 65 岁以上老年人比例约为 16%，约为世界平均水平的 2 倍，同时老年 人人数已经大幅度超过 15 岁以下儿童人数。到 2060 年，这个比例有可能达 到26%①。作为应对老龄化社会的重要措施，“老年住宅”的概念始见于 20 世纪 70 年代初的北欧，目前在发达国家已非常普遍。除北欧地区之外，美国、 日本等国家都有不少多种规模的老年住宅。1982 年的《维也纳老龄问题国 际行动计划》中把满足老年人的特殊需求定性为人道主义层面的问题，而 在老年人的七项特殊需求中，“住宅和环境”排第二位。《维也纳老龄问题 国际行动计划》强调“充分的居住条件和令人愉快的物资环境对于所有人 的幸福生活都是必要的。而适宜的住房条件对于老年人更为重要。老年住 宅不仅仅是栖身之所，而且还有心理的和社会的意义。国家的住宅政策要 提供经费发展和改善老年住宅”。这体现了发达国家在认识老年住宅的重 要性上的共识。而相对于老年住宅的建设，既有住宅的适老化改造无疑是比兴建新住 宅更具经济性和普遍性的措施。但由于福利政策上的区别，住宅改造在各 个国家的实施流程和方法上差异很大。下文将介绍目前发达国家常见的三 类住宅适老化改造的政策。在对每个国家的论述中，首先对该国的福利政 策和住宅改造政策作概要性的描述，在此基础上探讨住宅适老化改造的流 程和具体实施方法。最后结合中国的国情，探讨发达国家经验的可借鉴 之处。二、基于公共福利政策的住宅改造丹麦、瑞典等北欧国家是世界闻名的高福利国家。而高福利的北欧模式同时也以高税收、高收入、高消费、低失业率而著称。北欧模式倡导公 平分享社会资源，因此社会福利政策虽非针对老年人，但也能让其充分地 享受包括住房在内的各项国家福利。同时，北欧的社会养老模式在过去的半个多世纪中经历了从大规模 养老机构到居家养老的观念转变，目前，对老年人的住宅改造进行支援， 以让其尽量居住在熟悉的环境中已经成为各国的共识。例如丹麦的《老 年住宅法》（ ldreboligloven）以“尽量延长在自己家中居住的时间”（l ngst muligt i eget hjem）为口号，制定了一系列的住宅改造和居家 服务政策来让老年人能够在自己的家里生活而不用搬去机构居住。而瑞典《社会服务法》（Socialtj nstlagen）的第 19 条第 1 项也规定，“应该尽量 让老年人能独立生活，并努力让他们能与社会的其他人群一起参与具有积 极意义的社会活动”。以此为依据，瑞典在 1984 年提出了“终身住在自己家”（boende p egna villkor）的方针，同时也开始提供面向老人的住宅改造 服务。在