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关于网格化管理问题的研究综述 顾安琪 摘要：20世纪晚期以来，伴随着中国迈向市场化和单位制度不断走向消解的进程，中国城市社会的管理也经历了由“总体支配”到“技术处理”的结构性转换。当代中国城市日渐流行基层管理服务模式，网格化管理在提供社区服务、城市信息化建设等方面表现出其特有的优势，但因其本身作为基层政权行政权力下沉的一种方式，与代表基层民主的社区自治力量之间难免存在着一定的张力。本文结合了以往学者对网格化管理的研究资料，分析利处、问题和解决方法，从而使网格化自治能够相互协动，获得良性持久的发展。 关键词： 城市管理 网格化 社区服务 一、引言 社区是城市的细胞，社区管理是城市管理的基础，随着城市化进程的加快，信息技术的不断发展和人们生活水平的不断提高，城市社区发展遇到了一些问题。传统的城市管理模式、管理手段、管理方法已经不适应现代城市的管理，作为城市的细胞单元，社区治理是有效解决问题的主要措施之一。城市管理需要一种新的管理模式，城市社区网格化管理解决了传统管理中存在的问题。城市社区网格化管理提高了政府的办事效率，推动政府管理水平的提高，推动了服务型政府的形成，但城市社区网格化管理理论的发展还不成熟，不免存在一些弊端。 二、网格化管理的概念 我国的学者对网格化管理作出了以下定义：2006年，池忠仁认为网格化管理是针对信息社会发杂管理问题，以服务用户为目标，通过融合信息技术和流程优化而在动态复杂背景下实现的社会经济资源共享和多组织业务协同，以降低用户使用和组织管理复杂性并提高管理服务效率的一种新型管理模式。2008年，池忠仁，王浣尘认为，网格化管理是处理当前复杂事务的一种新兴管理模式，其基本含义为它是基于网格思路在所选范围内实现信息整合、运作协同、条块总合的现代网络系统式的一种管理。 国外的社区网格化管理的研究理论随着网络社会的兴起而不断涌现出来。斯蒂芬戈得史密等提出了政府与非政府机构合作共同管理社区，并通过设计和实现不同网络合作模式，调动社区辖区内的合作伙伴的积极性，共同参与带社区的治理当中。例如，在威斯康星州公私合办的工作网格，利用这个工作网格，社区公民只要拥有一份福利签单就可以享有绝大部分的社会服务，不必再与一些公共雇员打交道。 三、我国网格化管理的现状和特点 (1)皮定均（2008）就北京朝阳区网格化管理的实践经验进行了研究。网格化管理明显改善了城市的环境状况，城市管理常态化取得了实质性的进展，充分发挥了社区单位的作用。从2005年底开始，上海开始实施城市管理网格化，目前上海12个中心城区实现了城市管理网格化，530多平方公里上所有520万个部件都被编号定位。按照市政府统一部署，宝山、金山、嘉定和闵行2008年正式开展城市网格化管理信息系统建设。 （2）特点：与传统城市管理模式相比，网格化城市管理模式的特征主要体现在： 1、数字化管理 与传统城市管理模式不同，网格化城市管理模式与现代信息技术的联系空前紧密。在网格化城市管理模式的框架内，科学技术与现代管理理念有机的合为一体，实现了工具理性与社会理性的高度统一，并最后共同为管理实践服务。 2、精细化管理 精细管理的核心思想是通过管理的细化和深化，明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。网格化城市管理模式正是一种精细化的管理。例如，北京是东城区将所有城市部件分为6大类56种168339个，每个部件小到井盖、路灯、邮筒、果皮箱，大到停车场、工地、立交桥，全有自己的身份代码，每个监督员对自己管理区域内的城市部件的数量、位置、所属社区都了如指掌，这充分说明，网格化城市管理模式拜托了传统城市管理粗放、滞后的缺点，向精细化发展。 3、动态化的管理 网格化城市管理模式有网格化城市管理信息平台作为技术支撑，实现了信息的实时更新和动态监控。单元网格内一旦某一城市部件出现问题，第一时间被检验。城市管理工作的主动性大大增强，实现了准确、及时的动态化管理。 四、网格化管理的问题及对策 问题：（一）政府包揽事物过多及决策权利过大 当前我国社区网格化管理中存在着“政社不分”的状况，政府在行政管理与社区管理中仍然扮演关键性角色。我国的社区网络化管理更侧重精细化管理，通过社区网格化的细分以及高效及时地得以解决。政府投资占30%，街道自筹占60%，社会赞助占10%左右，但街道本身的管理、办公经费等仍是政府投资，社会募捐则十分有限，这样难免会依赖政府，同时也不利于社区网格建设的健康发展。 （二）未