全国校车需求量的估算及影响因素分析.docx

教育经济热点问题探讨全国校车需求量的估算及影响因素分析王磊（中国社会科学院人口与劳动经济研究所，北京，100028）摘要：近年来，校车问题逐渐引起党和政府以及全社会的重视。校车事业涉及到学校、学生家长、教育主管部门、交通运营公司和校车生产厂家等各方。校车需求量成为校车事业或校车产业发展中的一个关键问题。本文在回顾已有校车需求量估算方法的基础上，从人口发展的视角，从学龄人口总量角度估算了校车潜在需求量，并基于实地调查分析了影响校车需求量的人口、地理、经济和政治等因素。关键词：校车；需求量；学龄人口中图分类号：F08；G40-054文献标识码：A文章编号：1003-4870(2014)03-0032-05鼓励或限制校车发展的现象。尽管目前我国校车供给能力也有保障，校车生产标准不亚于欧美国家，但是校车市场难以快速发展。我国校车存在巨大的供需缺口，据教育部“中小学生上下学出行方式的调查”统计结果显示：我国中小学校共有在校学生1.8亿人，有接送中小学生及幼儿上下学车辆28.5万辆，其中符合标准的校车2.9万辆，仅占10.32%，平均6428名中小学生才拥有一辆专业校车。一、引言长期的低生育水平人口背景下，农村学龄人口快速减少，农村人口举家外出务工的人口流动进一步加速了农村学龄人口的减少进程。20世纪90年代中后期开始，特别是2000年以来，我国在农村中小学实施了新一轮的学校布局大调整[1]，大量农村小学、初中被裁撤、合并，许多孩子上学距离因而变远。“撤点并校”加重了农村地区义务教育阶段学生“上学远”的问题。然而，农村教育经费不足，很难提供便利安全的公共交通工具，农村学生成为校车安全问题的最直接影响群体。针对这个问题，政府部门出台了一系列的制度和规定①，地方政府也推出了针对校车的补贴政策②。由此可见，校车是涉及民生的重大事业，社会上对校车的需求比较强烈。但是，目前我国校车发展存在诸多问题：多二、研究回顾（一）国际校车发展经验国际校车历史经验给予我国发展校车以启发，下面以美日两国为代表进行回顾和评述。经过百年的发展历程，美国建立了完善的校车法律法规系统、安全标准、运营管理体系、权利责任规范：部门管理、缺乏政府协调机制，校车经营散乱、管理不（1）全面、清晰的安全标准和要求，包括了对校车的车规范，校车运营困难，甚至出现地方政府逃避责任，不体、车身、外部装置和内部饰物的详细规定和与校车相收稿日期：2014-05-07基金项目：中国社会科学院2013年度委托课题“中国校车发展研究”。作者简介：王磊，男，中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员，博士，主要从事人口与社会发展和家庭人口学研究。①2012年4月5日，国务院颁布了《校车安全管理条例》（国务院令第617号）。校车行业也逐步制定和完善了标准，2010年7月全国第一部《专用小学生校车安全技术条件》（GB24407-2009）国家标准颁布实施，2012年4月国家质检总局、国家标准化委员会分布了《专用校车安全技术条件》（GB24407-2012）。②这些政策主要涉及购车补贴、运营补贴和税费减免等，各地探索了不同的运营模式。32关的道路安全、交通运输、车辆管理等法律法规；（2）形成了包括联邦、州和地方政府在内的三级职责体系，联邦政府负责全国安全标准的制定，州政府负责制定本州的校车安全和运营法律政策和财务预算与支出，地方学区负责校车的直接运营或外包给服务公司；（3）明确了校车运营参与者的责任和义务，不仅包括政府、学区主管、校车公司管理者，也包括驾驶员、陪乘、维修人员、家长和学生；（4）明确校车费用属于教育费用，编入教育财政预算，保证校车管理者以校车安全性为第一目标①。日本基本教育理念是保障义务教育就学条件和儿童的人身安全、提高边远偏僻地区学校教育质量、实现儿童受教育机会均等。因此，日本的教育机会和学校分布十分合理，中小学生可以方便地就近入学，校车使用也就不是很普遍，校车仅在偏远地区运营或由少量学生所乘坐。尽管如此，《偏僻地区教育振兴法》等法律明确规定了必须提供校车的情况，规定了中央政府和地方政府经费的分担比例。总体而言，日本校车制度是建立在保障教育公平和学生安全的前提下形成的一整套法律制度，其经费主要根据义务教育以及财税法律给予保障和支持国家在给予充分的经费保障的同时，对各地校车的经营管理又给予了很大的自由空间，保障了因地制宜，避免了一刀切的政策[2]。尽管国际校车发展经验十分丰富，但是有关校车需求量的学术研究文献较难寻觅。（二）国内校车需求量的估算1.全国校车需求量的估算有研究指出，目前国内接送上下学的车辆为28.5万辆，其中符合标准的校车为2.9万辆，比例仅为10%。研究者据此估计，此后每年因报废需要更换的校车将超过10万辆，同时，按照目前我国小学在校学生有1亿人左右、幼儿园约50万所看，以50