因公出国团组出访程序及签证问题的应对.docxVIP

□文/张松江随着我国经济发展，与国外来往迅速增加，据统计，2006年全国因公出国总签证量为744480人次，比2005年增长3%。签证量居前10位的国家是：美国、日本、德国、法国、澳大利亚、加拿大、英国、韩国、新西兰、俄罗斯。自2001年国家建材局取消后，外事审批权也随之授予中国建筑材料工业协会，并设立了外事办公室，具体负责出国团组的审批、管理、组团、做护照、办理签证等事宜。近几年来，我协会出国团组平稳增加，据统计自2001年至2006年底协会共办理约370个团组出国，人数约2200人，出访国家约40个。在具体办理出国手续时，由于出国人员对出国程序不清楚，对各国签证要求不了解，以至造成出访团组延误。为了保证因公出国团组顺利成行，本人将因公团组出国程序及在签证中经常遇到的问题论述如下。局、各中央企业外事部门、社会团体等组织的出国团组。因公出国团组一般是应国外政府、议员、企业、法人、社团、商会、学会、国际展览机构、大学、自然人、我国驻外机构等的邀请，前往境外执行访问、考察、投资、建厂、合作、会议、参加（观）展览会、培训等任务组成。目前我国因公出国团组随着经济形势的发展也下放了部分审批权，对中央大型企业都给予了外事审批权和办理护照、签证权，但对国家机关的出国人员还是严格管理。办理因公出国团组必须提前2～4个月着手准备（特殊情况例外）出国事宜，主要程序如下。1、填写出国申请报告，主要内容是：⑴出国事由、时间、要求、目的、人数、费用、前往国家。⑵邀请信，内容包括：被邀请人姓名、单位、职务、护照号码、访问目的、停留时间、费用负担、医疗和意外保险等，另外邀请信要有邀请方电话、传真、地址及本人签字。有的国家邀请信是因公团组是指各省、自治区、直辖市、副省级市、经济特区和沿海开放城市人民政府外事办公室、中央、国务院各部委、各直属机构、办事机构、直属事业单位外事司（局），各部委管理的国家·70·2007年第7期因公团组主要程序因公出国团组出访程序及签证问题的应对经营谋略·走出国门有特殊要求的，如意大利、奥地利、巴西等。⑶如果是参加国际展览会带展品，还需提供经贸部的批复件、贸促会的批复件、科技部的批复件。三者有其一即可。⑷如果是出国培训团组，需提供外专局任务批件或批复件。⑸副部级以上人员出国要给国务院、外交部、国资委写报告，经同意后，还需经驻外使领馆的确认和同意。⑹中央企业第一把手出国需向国资委报告，经同意后方可出国。⑺退休返聘人员岁数超过60岁，需提供地市级以上医院体检报告。2、填写出国申请表。主要内容是：⑴出访团组名称；⑵出访国家；⑶邀请单位名称、邀请人姓名、职务、单位地址及电话；⑷出访任务；⑸团组名单，包括：姓名、性别、出生日期、出生的（省）、身份证号码、工作单位及职务、对外身份；⑹费用来源；⑺出访日期及天数；⑻经主管领导批准并签字加盖单位公章。3、办理任务批件：将上述材料送到外事办公室办理任务批件。外事部门经审查无误报送外事主管领导批准后，给予办理任务批件。4、办理政审批件或政审备案表⑴第一次出国人员出具任务批件原件及复印件和有关材料到本单位（县处级以上党委或人事部门）办理政审批件。一般政审批件有效期为3年，下次再出国填写备案表即可。⑵正处级以上干部免审，填写政审备案表。⑶退休干部出国，应由老干部局出具政审批件或备案表。⑷临时聘用人员的出国政审，应由档案存放单位出具政审批件或备案表。5、办理护照要求：⑴三张白底小二寸正面免冠彩照，尺寸为48×33mm；⑵身份证复印件；⑶任务批件原件和复印件各一份；⑷政审批件或备案表原件一份。6、办理出国签证：按照前往国家签证要求填写签证表格和准备有关材料。以上办理出国人员手续，均属本单位人员，如有外单位人员参加本单位出国团组，应按双跨团组程序办理。双跨团组是指“由跨地区、跨部门人员和本单位人员组成的出国团组”。目前这类团组非常多和普遍，外交部对这类团组也做了严格的要求和规定，防止以公务为名而组织公费旅游或其他与出国任务不相符的活动团组。对办理双跨团组出国人员要求如下。1、一般双跨团组出国人员不能超过10人。特殊情况例外，比如：参加国际展览会、大型国际会议、重要的外事出访等。2、由外事办公室行文，给外单位出国人员所在地的省、市、自治区人民政府外事办公室和有外事审批权的外事部门发“双跨团组征求意见函”。主要内容包括：⑴国外邀请单位名称；⑵组团单位名称及领队姓名、职务、团组总人数；⑶出访内容及目的；⑷费用负担；⑸被邀请人员姓名、单位、职务；⑹加盖发函单位公章。3、做任务通知书。由外事办公室出具，主要内容包括：⑴文号；⑵主送单位名称；⑶内容；⑷日期加盖公章。4、报送材料。将“双跨团组征求意见函”原件、任务批件复印件、任务通知书原件、邀请信复印件、日程安排、团组费用一览表等材料，由组团单位邮寄或交给外单位出国人员，收到