基层政府党员干部的职业成长与素质提升_增强党的执政能力的一种实现路径.docxVIP

基层政府党员干部的职业成长与素质提升：增强党的执政能力的一种实现路径白 艳 莉（华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620）摘 要：加强党的执政能力建设是党面临的重要任务。政府党员干部素质提升是党的执政能力提升的一个入手点。基层政府党员干部是数量最为庞大的政府党员干部群体，在当今社会经济背景下，提升基层政府党员干部的素质 有重要意义。西方职业心理学理论认为，人的职业生涯发展具有阶段性和规律性。基于此，应构建基层政府党员干部的 职业成长和素质提升的整合模式，在基层政府党员干部职业发展不同阶段，采取不同的素质提升策略。关键词：基层；政府党员干部；职业发展；素质提升中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1673- 291X（2011）18- 0216- 04党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领 导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。深化干部人事制度改革，建设一支善于治国 理政的高素质干部队伍是提高党执政能力的一个工作重点。 自党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重 要决定后，党的执政能力建设正进入全面展开并向纵深拓展的时期。政府行政效能是体现党的执政能力的一个重要层 面，政府部门党员干部是承载党的执政能力的核心主体。从 微观视角来看，政府党员干部个人素质与执政能力的提升应 是加强党的执政能力建设的一个基本入手点。在新公共管理浪潮下，政府党员干部素质建设需以先进 的管理理论为依据和指导。本文拟以党员干部职业成长过程 为视角，以个体职业生涯发展阶段与成长规律为理论基础，探索基层政府党员干部职业成长和素质提升互动发展模式， 以期在实践上探寻党的执政能力建设的一种可能路径。一、基层政府党员干部的素质提升对增强党执 政能力的意义与必要性执政能力是所有执政者和执政机构，科学地驾驭和运用 执政的制度、体制、方式而表现出的治理国家、管理社会的能 力和水平。在中国，执政能力总体上表现于党驾驭和管理正 在变得日益复杂的中国社会的能力。党的执政能力建设需依 托执政资源，人才资源是执政资源的核心组成部分[1] 。政府是 党执政能力的重要体现者和推动者。在政府部门，基层政府 党员干部是人数最多的群体，就人力资源结构层次而言，基 层政府党员干部属基础与主体层次。从广义上讲，基层政府 党员干部包括各级国家党政机关中乡科级正职和副职职务的党员干部，以及厅局级及以下党政机关中的主任科员、副主任科员、科员和办事员等非领导职务的党员干部。本文所 指的基层政府党员干部也是基于这一口径。无论从现时背景还是从未来社会经济的发展来看，提升基层政府党员的素质对于党的执政能力有重要意义。基层政府党员干部的素质提升，是当代知识经济社会的 执政环境下党执政能力建设的内在要求。当代世界正在步入 知识经济社会的新环境，人力资本已成为推动社会经济发展 的核心要素，人力资源在各种资源中亦居于主导、决定和统 领地位。在政府部门内建构人力资源开发机制加大人力资本 投资已经成为西方国家增进社会经济治理能力所采取的重 要举措。在这一时代背景下，党通过有效的人才资源开发获 得高层次、高素质的人才进而加强执政能力成为必然选择。 基层政府党员占有政府部门中庞大的人力资源存量，对其进 行有效地开发与培育，提升其岗位胜任力和素质水平、必将 从根本上有益于党执政的科学化与规范化。基层政府党员干部的素质提升，是推进党执政能力可持续 发展的战略选择。党的执政能力建设是个战略性任务与目标。 优秀的人才资源的培育和发展也必须经历一个长期过程，基 层政府党员干部群体内蕴藏着大量的潜在人才储备，有效地 开发和提升这一群体的素质和能力，将会直接促进政府公共 服务绩效的改善，远期来看，还可为未来政府职能转型和优化 提供持续的高素质的人才供给，这将催生未来党的执政体制、 执政方式的持续创新，使党执政能力的可持续发展成为可能。二人的职业生涯发展过程与基本成长规律、基层政府党员干部位于整个行政组织体系的最（较）低层级，它也是每位干部个体的职业生涯的共同起始点。从人 的整个职业生涯发展历程这一纵向视角看，不同个体的职业收稿日期：2011- 03- 08基金项目：教育部人文社会科学研究专项任务项目（纪念建党九十周年）（10JDJNJD110） 作者简介：白艳莉（1974-），女，陕西西安人，副教授，博士研究生，从事组织行为与人力资源管理研究。— 216 —成长会呈现显著的规律性。对于人职业发展具体过程这一问题，西方的职业心理学领域具有发展相对比较成熟的理论体 系，以大量实践为基础的个体职业生涯阶段理论（career stage theory）是其中一个重要分支。西