基层群众自治实践与制度建设思考以上海市三会制度为例.docxVIP

基层群众自治实践与制度建设思考——以上海市“三会制度”为例潘鸿雁1摘要：制度建设和基层群众自治的实践活动是相辅相成，有机地统一于我国基层民主政治 建设的进程中。本文以上海市“三会制度”为例，分析和探讨了基层群众自治实践与制度建 设的创新。评议会制度、协调会制度、听证会制度三会制度是上海市在探索基层群众自治制 度建设的实践中，逐渐形成与完善的，它有效地解决了居民区内的许多棘手的现实问题，是 上海市社区基层民主实践的一种创造，极大地丰富了全国基层群众的自治实践。 关键词：基层群众自治、制度建设、三会制度一、基层群众自治实践与制度建设的关系 基层群众自治就是城乡基层群众在中国共产党的领导下，依照国家法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众 性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制 度、规范和实践活动，表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对 干部的民主监督，主要包括农村村民自治、城市居民自治和企事业单位的民主管理等，其目 标就是要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。在我国，基层群众自治已在社会政治生活中占有重要地位。在当前社会分化和价值观开 放多元的时代，在众多意见不一致、利益不一致的人们中间，如何形成社会秩序，如何发现 有效的社会“黏合剂”2，如何建立社会生活共同体?基层群众自治反映了一种社区建设理 念和治理理念的变化，而基层群众自治的一系列实践活动，为有效解决社会黏合、建立社会 生活共同体提供了思路。“基层群众自治是一种低成本、高效益的大学校，人民群众在亲身 实践中学习民主、认知民主，民主意识得到不断唤醒，民主素质得到不断增强，民主能力得 到不断提升。川同时，社区和社会的归属感和认同感加强。基层群众自治制度的地位由此也 得到了前所未有的提升。党的十七大第一次将坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特 色社会主义政治发展道路的重要内容，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度、民族区域自治制度一并，成为当代中国的四大政治制度之一和社会主义民主 政治的四大支柱之一。在我国近30年的基层民主实践中，基层群众自治的实践活动与制度建设的进程呈现出 这样的特点：当代中国基层群众自治的创新形式很多是由人民群众首先创制出来，产生较好 的效果后，得到当地党委政府的认可和支持，然后进行制度化、规范化、程序化、法律化， 在此基础上加以推广，从而在更大范围内更广的人民群众中产生良好的效应。‘例如，1980 年广西宜城以无记名投票的方式自发选举产生了中国大陆最早的村民自治组织～村委会，推 动了中国村民自治的发展。此后，1982年宪法明确了村委会的基层群众性自治组织的性质。 在接下来的实践中，村民代表会议和“海选”等适应基层村民自治的创新形式，也得到了制1潘鸿雁(1972一)，女，安徽利辛人，社会学博士，中共上海市委党校社会学教研部副教授通讯方式：上海市虹漕南路200号上海市委党校200233手机2郑杭生，《陌生人社会的裂痕黏合难题》，人民网，2009—9—303郭秋琴，论基层群众自治制度》，‘上海党史与党建》，2009．4，P28 ‘肖立辉，‘基层群众自治的缘起与发展》，‘科学社会主义》，2008．3，P32138度的认可，被纳入到1998年修订通过的《村民委员会组织法》之中。村民自治这一中国人 的伟大创举，获得了我国基层全面实行四个民主的法制保障。而在城市，居民自治的实践活 动也是这样通过《居民委员会组织法》的颁布得到了制度的确认，我国的基层民主已经初步 形成了制度化的运作模式。《嘹望》新闻周刊记者杨琳则认为，基层群众的自治活动，从产 生到成长都受到法律制度的规范，有步骤、有秩序、稳妥地向前推进，并在实践过程中，积 极吸纳基层创新，针对实际问题进行调整，逐步将基层民主制度化。1也就是说，群众自治 活动，关键在于依法。在发展基层民主的实践中，正是坚持以制度建设为根本，保障广大城 乡居民群众依照法律规定的程序和步骤行使民主权利，开展自治活动，从而有力地保障了基 层民主的健康发展。2因而，基层群众的自治实践活动与制度建设是相辅相成、互相促进， 它们有机地统一于我国基层民主政治建设的进程中，共同推动了中国基层民主化的进程。如 今，全国各地都展开了对基层群众自治的探索实践，并涌现出了许多创新形式，如四川的党 员群众代表列席会议、公推直选党支部书记、社区干部等，四川因而被誉为“中国基层民主 实验田”。3与之相配套，其制度建设也不断创新，如民主选举方面的公推直选、民主决策和 民主管理方面的三联制度等、民主监督方面的党代表常任制度等，都给我国的基层民主政治 建设提供了可资借鉴的经