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墨西哥与美国关系：变化与前景 20O7年6月 第29卷第3期 拉丁美洲研究 JournalofLatinAmericanStudies Jun.2OO7 V01.29NO.3 ? 谌园庭 墨西哥与美国关系:变化与前景 内容提要墨美关系的发展经历了四个阶段.卡尔德龙就任墨西哥总统后,墨美关系出现了一些新的变化和调整,卡尔德 龙对美国的政策更趋务实和理性,更强调墨西哥的独立性和自主性.布什则对墨西哥主要采取安抚措施,在两国面II盘的一 些重大问题上表现出善意.未来墨美关系的主调仍将是合作,但在移民,贸易,扫毒和如何应对地区安全等问题上,墨美 之间依然存在不少分歧和矛盾,从而给双边关系的发展带来了新的变数. 关键词墨美关系移民边界安全NAHA 历史回顾 墨西哥与美国有着长达3000多千米的边界, 这种独特的地缘政治特点对墨美关系的发展产生了 重大影响.从1822年l2月美国总统门罗宣布承认 墨西哥独立,两国建立外交关系起,墨美关系的发 展可以划分为四个阶段. 第一阶段,墨美战争.这一阶段两国关系的基 本特点是不信任.刚刚独立的墨西哥随即陷入内 战,而羽翼日渐丰满的美利坚合众国正积极推行 西进政策,要把美国的领土从大西洋沿岸的l3 州,向西扩展到太平洋沿岸,以充实其所谓的 天然疆界.资源丰富的墨西哥则首先成为这一 侵略政策的牺牲品.1848年,因内战而元气大伤 的墨西哥在墨美战争中失败,被迫签订了《瓜达 卢佩?伊达尔戈条约》,把1/2的国土割让给美 国.①作为世界历史上由战胜者强加给战败者的 最苛刻的条约之一,《瓜达卢佩?伊达尔戈条约》 导致了两国之间的不信任关系.这场屈辱的战争给 墨西哥人留下了难以愈合的创伤,墨西哥关上了向 美国敞开的大门,有关美国的研究在墨西哥也成为 无人涉足的禁区.但这种自我封闭的鸵鸟心态 在一定程度上妨碍了墨西哥社会的发展. 伴随着1910～1917年的墨西哥革命,墨美关 系进入第二阶段.起初,美国当局对激进的墨西哥 收稿日期:2007-05—19 作者简介:谌园庭,女,2001年毕业于北京大学国际关系学院, 获法学硕士学位.现为中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究 员.(中国社会科学院拉丁美洲研究所,北京100007) 革命者和由他们组建的革命制度党充满敌意,但 1927年美国向墨西哥派驻大使德怀特?莫罗后, 墨美之间的对抗状态开始缓解.随后,富兰克林? 罗斯福总统提出的睦邻政策为后来几十年问 墨美关系的发展铺平了道路.20世纪30年代至80 年代,作为墨西哥民族主义的合法化身,革命制度 党一直执行向美国利益挑战的经济和外交政策:经 济上坚持走内向型进口替代工业化道路,外交上坚 持实行第三世界主义政策.但墨西哥政府也无意触 犯实力雄厚的美国,只求两国相安无事.所以,在 第二次世界大战期问和古巴导弹危机中,墨西哥都 站在了美国一边.而美国对墨西哥也给予了特殊待 遇:避免干涉墨西哥的内政,容忍它独立自主的外 交政策,封闭的经济政策和一党专政的体制.墨西 哥因而没有受到诸如古巴和智利等拉美国家遭受的 被美国粗暴干涉和制裁的厄运.1976年,当墨西 哥陷入严重的经济危机,货币大幅度贬值时,美国 甚至迅速提供了经济援助. 北美自由贸易协定(NAFIA)的签订是墨美 关系进入第三阶段的一个重要标志,墨美关系从此 进入了一个特殊关系发展时期.1982年债务危机 爆发后,面对经济持续衰退,外债负担沉重,通货 膨胀居高不下和政局不稳的局面,墨西哥政府对其 内外政策进行了全方位的重新界定.这是自1910 年墨西哥革命以来政治和社会领域最广泛的变革努 力.②在德拉马德里执政(1982—1988)的6年 ①MichaelS,Wemer(ed),ConciseEncyclopediaofMex/co, HtzroyDearbornPublishers,2001,256. ②[美]塞缪尔?亨廷顿着,周琪等译:《文明的冲突与世界 秩序的重建》,北京,新华出版社,1998年,第160页. 谌园庭墨西哥与美国关系:变化与前景■嚣磐组摊—-一 ————圈雷 间,墨西哥开始了以出口导向为核心的新自由主义 经济改革.不过,德拉马德里总统仍沿袭传统的外 交政策.萨利纳斯这位从美国哈佛大学走出来的经 济学家任墨西哥总统(1988～1994)后,奉行与 美国特殊接近,与北美实现一体化的政策.他 积极主张墨西哥加入北美自由贸易区,强调发 展与美国,加拿大的经济贸易合作对墨西哥具有极 其重要的意义.此后,墨西哥历届政府外交工作 的重点之一就是建设墨美新关系.冷战结束 后,经济与商业考虑正成为美国外交政策的核 心.美国的经济利益就是在扩大的新市场中更进一 步开发出口及投资的机会.①建立北美自由贸易 区就是实现美国外交战略的一项重要步骤.时任美 国国务卿的克里