农民专业合作社的登记与管理.ppt

农民专业合作社的登记与管理 中华人民共和国农民专业合作社法 2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 同日中华人民共和国主席令第五十七号公布 自2007年7月1日起施行 九届全国人大代表7件议案 2003年列入十届全国人大立法规划，由全国人大农业与农村委员会牵头起草工作。 起草工作历时3年，2006年4月全国人大常委会第22次会议第一次审议。2006年10月31日在十届全国人大常委会第24次会议通过。 中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例 中华人民共和国国务院令 第　498　号 自2007年7月1日起施行　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一、立法立规的指导思想 1、立足于促进农民专业合作社的发展，提高农民收入，提高农业生产的组织化程度。 2、总结农民专业合作经济组织发展经验，体现中国特色，借鉴先进国家经验。 3、规范宜粗不宜细、条件宜宽不宜严。简便易行、方便农民。 二、立法立规的重要意义 《农民专业合作社法》是我国市场主体 经济体系中的一部重要法律，是一部新 型的市场主体法，它创设了一种新的市 场主体，新的法人形式，创设一整套有 别于其他市场主体而且简便易行的登记 制度 发展背景与历程 20世纪80年代至90年代中，专业技术协会主导，以技术服务为主； 20世纪90年代中期后，伴随农业产业化发展，实体型组织逐渐发展，进入多种组织形式探索的阶段； 本世纪以来，各级党委政府积极推动试点，新的组织不断建立，原有组织逐渐规范、经济实力不断壮大。 现状二 加入农民专业合作经济组织的农户成员2363万户，占全国农户总数的9.8% 带动非成员农户3245万户，占农户总数的13.5%。 两类农户合计占农户总数的23.3% 农民合作经济组织的作用 —提高农业生产的组织化程度 —提高农民进入市场的组织化程度 —推进农业产业化经营 —促进农业结构调整 —稳定增加农民收入 —落实农业支持保护政策的新渠道 因此迫切需要出台新法新规来规范农民专业合作经济组织。 支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。 《农民专业合作社法》突破了《民法通则》的局限性，创设了一种新的市场主体，新的法人形式。 创设一整套有别于其他市场主体而且简便易行的登记制度。 农民专业合作社是农村实行家庭承包经营体制后出现的一种农业生产经营组织，它既不同于以公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人，更不是个人独资企业或者合伙企业，是一种全新的经济组织形态。 三点要求 1、基层工商机关要设立农民专业合作社登记的服务窗口和“绿色通道”，切实提高登记管理的工作效率和服务质量。 2、工商机关应当建立、健全农民专业合作社登记管理数据库和信用分类监管制度，向公众及有关部门、组织提供查询服务，同时对其依法加强监督管理。各级工商机关要及时、定期向同级地方党委、政府报告农民专业合作社登记管理的有关情况。 3、工商机关要充分发挥市场管理、商标管理、广告管理、合同管理和消费者权益保护等工商行政管理职能作用，建立、健全全方位支持农民专业合作社发展的服务平台，促进农民专业合作社又好又快的发展 特别强调两点 1、农民专业合作社是“民办、民有、民营、民 受益”的市场主体，要尊重农民的首创精神，遵循“入社自愿、退社自由”的原则，防止强迫命令和操之过急，保护农民的合法权宜。 2、农民专业合作社是农民出于经济利益自主、自愿联合和进行市场运作的互助性经济组织，它们的发展不改变现有的农村土地承包经营制度和农村基层政权制度。 中国，在新农村以及和谐社会建设中有重要作用。 — 生产发展是基础 — 提高农民素质 — 兼顾公平与效率，是一种利益平衡机制 三、登记管理的法律依据 《农民专业合作社法》 《农民专业合作社登记管理条例》 国家工商总局规范性文件 四、工商登记与监管 新法新规明确规定农民专业合作社的登记机关是工商行政管理机关。因此工商机关履行职责，做好农民专业合作社登记和服务工作。 新法新规确认的是农民专业合作社的法人资格，规范的是农民专业合作社登记行为，而不调整农民专业合作社以外的其他类型的农民专业合作经济组织。 1、关于登记管辖 ·条例第四条第二款规定：农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理登记。 ·包括县（旗）、县级市工商局和地区（州、