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自收自支事业单位改制过程中职务犯罪问题的分析与对策 {#I】6缸金 2012?03(中)◆法律经纬 自收自支事业单位改制过程中职务犯罪 问题的分析与对策 扈坤坤 摘要事业单位分财政全额拨款,差额拨款,自收自支三种.自收自支的事业单位目前--~q-_z.年会随着全国事业单位的 改革其性质有所变化,自收自支单位又是国有资产监管的薄弱环节,易在转制中诱发相关的职务犯罪,所以有必要对此探 讨研究,分析对策,避免权力的滥用和国有资产的流失. 关键词自收自支职务犯罪事业单位 作者简介:扈坤坤,深圳市福田区人民检察院. 中图分类号:D924文献标识码:A文章编号:1009-0592(2012)03—057-02 我国现有的单位管理体制中,分为行政单位,事业单位,企业 等几大块,事业单位根据其性质又划分为全额拨款,差额拨款,自 收自支三种类型.全额拨款的事业单位是指其所需要的经费全 部由国家预算拨款的.一部分非营利性机构如医疗卫生教育机 构属于差额拨款类型,差额拨款的事业单位的人员费用由国家财 政拨款,其他经费自筹.自收自支事业单位是指那些有产品和创 收能力的事业单位. 自收自支事业单位业务活动具有一定的公益属性,其资源一 般由市场配置,国家财政不再对这类单位供养正常经费,其收入 由单位在市场上开展经营活动自主营利,取得的收入在一定范围 内可自主支配. 自收自支事业单位足特殊社会环境条件下的产物,随着我国 改革开放的不断深人,在不远的将来,它必将改变其特殊体制,完 全与主管部门和政府财政脱钩,走自我积累,自我发展的道路. 有发展总会有阻力,以下我们就自收自支事业单位在改革发 展过程中的职务犯罪预防问题进行初步的探讨. 一 , 自收自支事业单位的薪酬问题分析 目前,国家对前两种事业单位人员的薪酬发放标准有明确规 定,但对于自收自支事业单位仅设定了国有资产保值增值的义 务,并未对其薪酬发放标准进行明确规定:』J【l之各地经济发展存 在不平衡性,在全国范围内统一薪酬发放标准则不具可行性,敞 国家允许地方根据经济发展水平对下属事业单位的薪酬发放标 准进行规定,而广东省和深圳市的财政,人事,国资委等部门均未 对此问题进行详细明确的规定,使自收白支事业单位薪酬发放标 准成为监管上的空白. 空白意味着漏洞,在国家和地方规定缺失的情况下,自收自 支事业单位发放薪酬有无标准,是否超标准发放,单位有无权力 支配全部营利所得则成为争议焦点. 根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案 件立案标准的规定(试行)》,国有资产是指国家依法取得和认定 的,或者国家以各种形式对企业投资和投资收益,国家向行政事 业单位拨款形成的资产.根据该解释,自收自支事业单位在市场 上进行营利所得均以国家注资为前提,其国有事业单位的名义也 为其参与市场竞争提供了便利和信誉,战其赢利所得均应认定为 国有资产.既然是国有资产,就必须满足国家税收政策.在合法 足额上缴国家利税的前提下,可以根据按劳分配原则对剩余财产 按照规定进行分配.如果涉案单位为逃避税收监管,故意将赢利 事实隐瞒,甚至通过窜改财务报表将赢利改为亏损,则可以认定 侵害了国有资产. 薪酬发放标准的合法性问题,在国家和地方均未对自收自支 事业单位的薪酬发放标准进行规定的情况下,应考虑其自行制定 的薪酬标准是否向上级机关报备,是否经过上级主管机关批准, 是否超过了所在行业的一般薪酬标准等.薪酬发放办法和过程 的合法性问题,应考虑涉案单位在组织资金进行薪酬发放的过程 中是否采用了违法手段进行发放,该方法是否触犯其他部门法或 是否违反其他法条的规定.所以,加快对自收自支事业单位薪酬 的规范要求迫在眉睫,规避某些人钻法律的漏洞,侵蚀国有资产. 二,自收自支事业单位的固定资产管理问题分析 固定资产是企事业单位的重要资产,是保证事业单位履行公 共服务职能,促进事业单位发展的物质基础和必备条件,做好事 业单位的固定资产管理工作也是预防单位职务犯罪的重要举措 之一.在工作实践中,有关国有资产流失,私分国有资产的问题 接连不断的爆出,这不得不引起我们司法工作人员的重视.某贸 易公司高管人员在国企改制过程中,通过隐瞒改制土地资产增值 等手段,与另外多名参与改制持股人私分国有资产四千余万元. 法院以私分国有资产罪,分别判处原管理高层3年有期徒刑不 等.惨痛的教训为我们敲响了警钟,如何更为有效的避免国有资 产流失,打击职务犯罪行为是我们应当思索的. 在自收自支事业单位中固定资产的管理工作不重视,管理制 度缺失.事业单位官本位思想严重,长期以来不重视固定资产 的管理工作,没有建立健全相关的固定资产管理制度,造成单位 固定资产管理模式混乱.固定资产并没有进行有效的清点,定 值,归类保管.固定资产往往得不到有效的保护,导致固定资产 损毁,流失.在固定资