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胶州市土地开发整理现状及对策 第23卷第1期山东国土资源2007年1月 胶州市土地开发整理现状及对策 赵芝法 (胶州市国土资源局,山东胶州266300) 1胶州市土地开发整理的基本情况 2004年以来,胶州市加大土地开发整理力度, 共实施省级以上土地开发整理项目5个,其中省级 项目3个,国家级项目2个.全市累计开发整理土 地1117.40hm,增加耕地1028.73hm,不仅有效缓 解了人地矛盾,而且极大地促进了全市经济发展. 通过实施这些项目改善了农业生产条件,提高了土 地利用率,有效地促进了农业增效,农民增收.具体 做法是:一是统一思想,推进土地整理,带动经济发 展.近年来,胶州市国土资源局以实现耕地总量动 态平衡为目标,按照占一补一的原则,高度重视 土地开发整理工作.经济呈现了良好的发展势头. 但经济发展也带来了人地矛盾,新的形势对土地利 用提出了更高的要求.为缓解人地矛盾,协调经济 发展,耕地保护和生态建设三者之间的土地利用关 系,只有摸清家底,合理规划,因地制宜,加大复垦力 度,才能实现区域耕地总量动态平衡的总体目标. 二是加强领导,强化措施,保障土地开发整理质量. 为使胶州市的土地开发整理工作规范有序,健康发 展,胶州市国土资源局成立了以局长为组长,分管局 长为副组长,主管科(站)长为成员的领导小组,进 行重点开发整理项目的可行性研究,并引入市场运 作机制,不断提高土地开发整理的质量和效益.三 是狠抓落实,土地开发整理取得明显成效.近几年 来,胶州市国土资源局狠抓国家,省级重点项目的落 实,突破旧的思维定式,改革土地开发整理管理制 度,实施田,水,路,林,村综合治理,做到了土地开发 与带动经济发展相结合,与农业结构调整相结合,与 生态环境建设相结合,通过土地整理,取得了较好的 社会效益,经济效益和生态效益.实现了社会,经 济,生态环境相统一. 2土地开发整理中存在的主要问题 十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕 地是我国必须坚持的一项基本国策.土地作为一 种特殊商品,在国民经济中占有极其重要的地位,与 社会主义新农村建设密切相关.在当前国家进行宏 观经济调控形势下,如何控制建设用地规模,加强土 地开发整理力度,提高保护耕地的保有量,成为摆在 国土资源部门面前的一项紧迫任务.特别是土地开 发整理工作,通过开展以田,水,路,林,村的综合整 治,对增加有效耕地面积,改善农业生产条件和土地 生态环境,增加农民收入,具有十分重要的作用,是 社会主义新农村建设的重要内容.总结近年来胶州 市土地开发整理的实践经验,发现土地开发整理项 目仍然存在一些突出问题,应采取切实可行的办法 加以解决. (1)各级地方政府对土地开发整理工作重要性 认识不足,没有从战略高度上引起重视,等,靠 思想比较严重,缺乏主观能动性.与能源,交通,水 利等重点项目相比,土地开发整理项目起步较晚,工 作开展虽已有一段时期,但有些地方对土地开发整 理重要性认识仍然不够,仅仅满足于从上而下安排 项目的申报和实施,而不是因地制宜,科学规划,创 造性地开展工作,积极主动地争取项目. (2)土地开发整理规划相对滞后,成为制约土 地开发整理的瓶颈.以前各地在编制《土地开发 整理规划》时,限于当时国家投入土地开发整理的 资金相对较少,所以各地在进行规划修编时主要规 收稿日期:2006—11—11;修订日期:2007一Ol一06;编辑:孟舞平 作者简介:赵芝法(1966一),男,山东青岛人,工程师,国家土地评估师,主要从事土地征用,土地开发整理工作. ? 38? 第23卷第1期工作研究2007年1月 划了一些中小型的土地开发复垦项目.然而,随着 近年来国家对土地开发整理资金投入的不断加大, 资金投向也发生了较大的变化,从过去以土地开发, 复垦为主转向以大面积的基本农田整理和农业生态 综合整治工程为主.土地开发整理项目的申报必须 以符合规划为前提条件,致使现在很多土地开发整 理项目无法立项. (3)基层部门对项目区的规划设计没有引起足 够重视,造成项目工程很难实施.设计部门在对项 目进行规划设计时,大多对项目区内的情况不熟悉, 或者对项目区的地形地貌没有进行认真的勘察;特 别是基层部门在进行规划设计时没有深入各村庄进 行调查研究,结合农,林,水等方面因地制宜地进行 科学规划,至使规划设计中的有些工程脱离实际,很 难实施,造成整个工程不能按期完工. (4)资金投向偏重于耕地开发整理,忽视对农 村宅基地的整理.土地开发整理实施内容既包括耕 地的开发整理,也包括农村宅基地的整理.从过去 的投资方向看,由于农村宅基地整理项目涉及房屋 拆迁,实施难度大,资金投入多,而国家对这类项目 投入资金又少,所以在进行规划设计时大多规避农 村宅基地建设用地的整理. (5)资金拨付渠道受限,前期工