从“官民对立”走向“官民合作”——读叶必丰《行政法的人文精神》.docVIP

从“官民对立”走向“官民合作”——读叶必丰《行政法的人文精神》 时代经贸2O()7年1月第5卷总第54期 从官民对立Jt.~l官民合作 读叶必丰《行政法的人文精神》 白璐(厦门大学法学院福建厦门) 【摘要】历史上,从有了国家,有了官与民的划分开始,官与民就处于了一种不可调和的对立关系.官贵民 贱的思想已在人们脑中根深蒂固.当前正在进行民主与法治建设的我国,由于受着计划经济时代的管理论 的影响,过分强调了行政主体与行政相对人之间的管理与被管理,命令与服从的关系,在当前社会尤其是行政 法领域引发了一系列问题.叶必 丰教授在《行政法的人文精神》这本书中,以公共利益本位论为理论基础,从利益分析的方法以其独到的见解 提出和论证了行政主体与行政相对人之间的服务与合作关系,为我国今后行政法领域内的改革指明了方向. 【关键词】行政主体与行政相对人服务与合作公共利益本位 I传统官民关系——我国封建社会行政主体与行政相对人关系 I,I.I我国传统官民关系的本质和基本特征 翻开中国二千余年的官僚政治史,我们不难发现,历朝历代, 大大小小,形形色色的官吏所组成的庞大的官僚集团,尽管其中有 清官徇吏与贪官污吏的区分,但其性质却是丝毫不变的,从整体 上说,官僚集团与农民阶级在本质一J是对立的.尽管存在布衣可 以为卿相,卿相可以为布衣的事例,但不过是庞大的封建国家机器 运行过程中几滴小小的润滑油,官吏与农民之间的矛盾是不会因 此而消除的.进而导致无论在地位上,还是在权利上,官与民都不 会且永远不可能是平等的. I.I.2我国传统官民关系长期存在的原因 尽管官逼民反,民不得不反,但官民对立的局面并不因王朝的 更迭而发生变化.究其原因,封建专制制度下被尊为圣学的儒家 学说恐怕就与之撇不开关系了. 儒家学说,就其本质而言,是一种伦理政治说,纲常教义则是 这一学说的精髓.纲常之教,以确认君权,父权,夫权为重心,主张 君为臣纲,父为子纲,夫为妻纲.在儒家学说教化下的中国的普通 老百姓,既要尽忠,又要尽孝,在国法与家规两座大山的压迫下,成 了天生役于人的,奴隶一般恭顺驯服的忠民顺仆.因此,在我们 地位低下,身份卑贱的平民百姓,与地位显赫,身份高贵的官老爷 们之间,谈什么基本权利,讲什么平等公正.只能官为刀俎,民为 鱼肉. 2民主平等下的官民对立——当代中国社会行政主体 与行政相对人关系 2.I.I官民对立在当前中国社会的几种表现形式 对于正在努力进行社会主义现代化建设的中国来说,官民对 立已失去了它所赖以存在的政治基础.然而我们却不得不承认, 现有的经济基础仍然为其生根发芽留有一席之地,封建余毒仍然 不时地侵蚀着人们的思想.披着民主平等的合法外衣的官民 对立,正以其特有的形式表现在当今的社会,严重阻碍着国家机 器的正常运转. 学者邢鸿飞将官民对立在当代中国社会的转形形象地概括 为四种:即等级特权与官本位,商品经济与官倒爷,任人唯亲 与官系网及官民对立与官僚主义. 2.1.2造成当前社会行政主体与行政相对人官民对立的 原因 笔者以为,当前中国社会的行政主体与行政相对人之所以处 于一种官民对立的关系,是有着其深刻而复杂的原因的. 3历史原因 如本文第一部分所述,中国两千余年的封建统治所形成的传 统官民关系,是当前官民对立的历史原因.官贵民贱的思想 经过两千多年的沉淀已在人们脑中根深蒂固. 3.I经济体制原因 中国虽然在十一届三中全会后开始改变经济体制,从计划经 济走向市场经济,但曾经的计划时代使政府掌控着市场的供求,操 纵着资源的配置,而在经济建设中处与弱势地位的行政相对人为 ,自身生存,在行政主体面前哪敢谈什么平等和权利,只能无条件 的服从行政主体的命令与要求. 3.2行政法理论基础原因 我国在建国之初,由于受前苏联的影响,对行政法的理论基础 ? l39? Economicamp;TradeUpda~Vo1.5Sum.No.54Jan.2007 采取了管理论学说,强调行政主体与行政相对人之间的管理与被 管理关系.管理论在其创立之初是有其合理的理论和事实根据 的.尽管我们现在已经因其弊端而放弃了管理论,转而采取其他 更合理的理论学说,但管理论对我国行政法领域的影响,尤其是对 行政主体与行政相对人之间的关系的影响仍然存在,且短时间内 难以消除. 4服务与合作关系——现代人文精神下的行政主体与行政 相对人关系 4.1服务与合作关系的理论基础——公共利益本位论 行政法的最主要,最基本的调整对象是行政主体与行政相对 人的关系.对于行政法应如何调整此种关系,如何配置双方当事 人的权利,义务,从而构成怎样的法的秩序,行政法学上存在控权 论,管理论,平衡论,服务论等不同学派.叶必丰教授从利益关系 分析的角度出发,提出了公共利益本位论,而他所提出的行政主体 与行政相对人之间的服务与合作关