欧盟最新保护水资源政策浅析及对我国的启示.pdfVIP

水利发展研究 2014-12 欧盟最新保护水资源政策浅析及 对我国的启示 刘 登 伟 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：近 期 欧盟 出 台 了 《欧洲 水 资 源保 护 蓝 图》， 旨在 确保 水资 源 可持 续和 公 平 使 用 。为 了与 “欧盟 2020年 战略 ”保持 一 致 ，水蓝 图规 定 的时 间尺度是 到 2020年 。 文章在 分 析 欧盟 《欧 洲水 资 源保护 蓝 图》出 台的背景 、 目的 、原 因等 因素 的基 础上 ，对我 国如何 贯彻 落 实既有 的水 政 策 ，保 持 政 策连 续性 和一致 性提 出 了相 关对 策建议 。 关 键 词 ：水 资源 保 护 ；政 策 ；启 示 ；欧盟 doi：10．13928／j．enki．wrdr．2014．12．027 中图分类号 ：TV213 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2014)12—0096—06 源 的保 护 。特 别 自2000年 通 过 水 框 架 指 令 以来 ， 0 引 言 2007年 颁布 了 《洪水 指 令 》和 2008年颁 布 了 《海 洋 多年来 ，欧盟采取的综合性 水资源政策涵盖 了所 战略框 架 指令 》，完 善 了水政 策 体 系 。然 而 ，欧盟 有领域 ，特别是 在饮 用水质 以及 城市 污水处 理 方面 ， 水 资 源管 理面 临许 多挑 战 ，包括气 候 变化 ，人 类经 都取得 了显著成绩 ，政策重点逐步从关 注人们健康 向 济活 动 以及城 市发 展等 因素 ，带来 的污染 物排 放增 关 注用水部 门环境影 响转 变 ，特别是 2000年通 过 《欧 加 、水 资源过 度 开发 以及洪 水干 旱 等极端 事 件频 繁 盟水框架指令》以来 ，为 了实 现 “到 2015年确 保 欧盟 发生 等 。 境 内所有水 域达到 良好状况 ”目标 ，欧盟水 政策在 基 鉴 于 这 些 问题 ， 《欧 盟 水 框 架 指 令 》到 2015 于流域 的综合水资源管理方面取得 了较 大进步 。 年 达 到 良好 水 资 源 状 况 之 目标 ，可 能 无 法 实 现 。 然 而 ，实 现 《欧 盟 水 框 架 指 令 》确 立 目标 ，仍 欧 洲环 境 署 水 情 报 告 、欧 盟 对 成 员 国 流 域 管 理 计 然面 临许 多挑 战 ，水 框 架 指 令 到 2015年 实 现 良好 划 的评 估 一 致 认 为 ，仅 有 53％ 的欧 盟 水 域 达 到 了 水资 源状 况之 目标 ，可能无 法 实现 。针对 所 面 临 的 《欧盟 水 框 架 指 令 》设 定 的 目标 。 欧 盟 19个 成 员 挑 战 ，欧盟制 定 了 《欧洲水 资源保 护 蓝 图》(以下 简 国生 态 状 况 所 承 受 最 普 遍 的压 力 源 于 堤 坝 、航 称 《蓝 图》)，以确 保水 资源 可 持续 和公 平 使 用 。为 运 、排 水 对 水 体 的改 变 ，16个 成 员 国 中生 态 状 况 了与 “欧 盟 2020年 战略 ”提 出的灵巧 、持续 和包容 增 最 常 见 的第 二 个 压 力 源 于过 度 取 水 。 面 源 和 点 源 长理念保 持一致 ， 《蓝 图》强 调提 高水 资 源利 用效 率 污 染 仍 然 分 别 占到 38％和 22％左 右 ，17个 成 员 (灵巧性 )，保 护 水 质 (可 持 续 性 )，提 高 管 理 水 平 国大 约 30％ 的水体 中发 现 了营 养 物 富集 ，构成 欧 (包容性 )，规定 时间尺度到 2020年 。 盟 水 环境 的主要 压 力 。许 多 成 员 国 的监 测 显 然 不