民营高科技企业现有政策体系实施流程的成本分析.pdfVIP

维普资讯 2006年第2期 科技管理研究 Scienceand FeehnologyManagementResearc．h 文章编号：1000～7695 (2006)O2—0011—0(3 民营高科技企业现有政策体系实施流程的成本分析 徐 飞，陈 洁 (上海交通大学 管理学院，上海 200052) 摘要：本文从政策传播的角度出发，对民营高科技企业现有政策体系实施流程进行了成本分析，将成本划 分为内容成本、时间成本、集群成本和关系成本。通过将政策体系实施流程成本化 ，是深入探讨我国民营高科 技企业政策激励的关键基础。 关键词：民营高科技企业；政策体系；实施流程；成拳分析 中图分类号：F276．44 文献标识码 ：A 民营高科技企业政策在制定、执行、接受、反馈等各 数量还是从单位时间内推出的速度来看，中国民营高科技企 个环节都有可能因为阻力产生而增加政策实施的成本，从 业相关政策的制定都远远落后于这些国家，如表1所示。 而影响政策实施的效果。从动态的角度考察、探讨 民营高 表 l 世界各国和地区主要科技园与政府政策 科技企业发展的政策激励方式、政策文本制定 (内容成 本)、传播渠道 (时间成本)、接受者 (集群成本和关系成 本)、流程中执行问题 (关系成本)，是政策激励动态管理 的关键。本文将政策制定、实行、反馈等各关键环节成本 化 (如图1)，拟探讨 目前政策体系实施流程的成本负担。 圆 圆 圈 t因 ·困 J／ ＼ J 圈 一 国 一 固 ＼＼t ／／ 图1 民营高科技企业政策传播及实施流程成本图 资料来源：王学军，李敬奎． 《国家科技政策促进高科技园区动态 从政策研究方面来看，目前国家和各省市都非常注重 发展问题的研究》．北大科技园 对民营高科技产业发展的支持，制定了若干规定，比如 1．2 重 “园区内”轻 “园区外” 《国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定》、 《国家 就各地政策来看，激励政策往往影响范围小，仅局限 高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》、 《中 于部分高科技园区，园区以外的民营高科技企业则无法享 华人民共和国促进科技成果转化法》、 《北京市新技术产业 受到政策优惠，无形中产生了政策壁垒，只有进入科技园 开发试验区暂行条例》、 《广州市科技进步基金会章程》、 区的企业才能享受政策优惠，这对推动民营企业集群发展 《深圳经济特区加快高新技术及其产业发展暂行规定》、 不利。 《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》等。但是这 1．3 亟需内容的缺失 些政策在实际操作上还存在不完善的地方。 尽管国家和各地政府每年出台几十项政策法规鼓励和 l 政策文本制订的内容成本分析 保护民营高科技企业的发展，但企业亟需内容存在缺失。尤 其是资金、人才和产学研等企业较为关注的相关规定的缺 1．1 政策量少 失。 与国际先进国家的政策作对比，我们可 以发现，无论从 收稿 日期：2005—06—07 基金项 目：国家软科学研究课题 (2003DGQIB163)；上海市软科学重点项 目 (036921009) 维普资讯 1