第一章管理1.pptVIP

行政管理学 主要阅读书目 金太军，《公共行政管理学新编》，华东师范大学出版社，2006 夏书章主编，《行政管理学》，高等教育出版社，2008年第4版 张国庆，《公共行政学》，北京大学出版社，2007 陈振明，《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》（第二版），中国人民大学出版社，2003 尼古拉斯·亨利著，《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社，2002 戴维·罗森布鲁姆，罗伯特·克拉夫丘克著《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002 推荐期刊 《公共行政评论》 《中国行政管理》 《公共管理学报》 人大复印资料《公共行政》 电子资源 中央政府门户网站： / 中山大学行政管理研究中心： / 北京大学政治发展与政府管理研究所 / 地方治理与公共预算： / 中国选举与治理： / 中国改革论坛： / 图书馆电子期刊资源： 中文期刊 CNKI 英文期刊 Wiley InterScience； JSTOR 正如美国学者巴顿所描述的，“现代城市居民出生在公共医院，在学校和大学受教育，生活中的不少时间用在搭乘公共交通工具上，通过邮局和半公营的电话系统通讯，饮用公营的水，经由公共的污物处理系统清除垃圾，读公立图书馆的书，在公园里野餐，受公共消防、卫生机构的保护，最后死在公立医院，可能还安葬在公墓里”。 上面的图片，你能想到什么呢？ * * 第一章 导 论 1.1 公共行政管理与公共行政管理学 1.2 行政管理学的特征 1.3 学习公共行政管理学的意义和方法 * * 1.1 公共行政管理与公共行政管理学 一、行政的概念 1.政府分工角度　 孟德斯鸠的“三权分力”学说。 2.政治和行政不同功能角度 古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政。 3.管理角度 西蒙《政治学》：若干人为达到共同目的是所做的合作的集体行动。 * 议会 / 国会 维护法律 监督检查 制定法律 行为标准 司法机构 管理国家的活动 执行法律 政府事务 执行法律 执政党 执法机构 行政机构 立法机构 最高权力机构 国家元首 内阁（议员） 人民代表大会 维护法律 监督检查 制定法律 行为标准 司法机构 管理国家的活动 执行法律 政府事务 执行法律 国务院 执法机构 行政机构 立法机构 最高权力机构 中国共产党 党的总书记 （狭义）指除国家立法、司法机构以外的政府部门的政务活动。依据：三权分立的原则。 （中义）是指一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。依据：政治——行政两分法。 （广义）是指国家所有机关和所有企事业单位的行政事务的管理和处理。 我们的理解： ①行政是国家行政，是国家活动的一个组成部分。它的主要内容是行使国家权力、从事国家管理。 ②行政是一种管理活动，它具有管理的一般要素和特点。只有通过国家行政机关依法对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。 主体 权力机关的执行机关，即行政机关，在我国，是指国务院和地方各级人民政府。 客体 国家事务、社会公共事务和机关内部事务 根本原则 依法管理 目的 实现国家目标和统治阶级利益 价值 合法性和有效性 二、公共的概念 ①和私人行政相区别。强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。 ②明确了行政活动的目的和性质，公共行政管理的目的和性质主要是为公众提供服务。 ③决定了它应负的社会责任和义务。 ④强调公众的参与性。 ⑤强调了行政活动的公开性。 三、公共行政管理和公共行政管理学 公共行政管理：是国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。 公共行政管理学：是研究国家行政组织运用权力依法管理国家事务和社会事务的科学。 四、公共行政管理学研究对象和内容 公共行政管理学的研究对象分为 一般对象和具体对象。 一般对象指的是国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。 具体对象分为总体综合性对象和部门专业性对象。 公共行政管理学研究的基本内容： ①公共行政管理的主体：行政组织、行政领导、人事行政与国家公务员制度、行政机关管理 ②公共政管理的过程：行政决策、行政执行、行政监督 ③公共行政管理的保障：行政环境、行政法制、行政伦理、行政改革 ④公共行政管理的目的：行政目标、行政效率、行政职能 1.2 公共行政管理学的特征 1.政治性和社会性的统一 2.理论性和应用性的统一 3.综合性和独立性的统一 4.规范性和变通性的统一 1.3 学习公共行政管理学的意义 1.有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能