水利工程建设项目社会稳定风险因素识别及对策分析.pdfVIP

第 03期 (总第 382期) 吉 林 水 利 2014年 03月 [文章编号]10o9—2846(2o14)03—0025—03 水利工程建设项 目社会稳定风险因素 识别及对策分析 孙 鹏 ．刘光辉 (辽宁省水利水电勘测设计研 究院，辽宁 沈阳 110006) [摘要]社会稳定风险分析是一项政策性强、涉及面广、敏感度较高的工作 。本文结合水利工程建设项 目的 自 身特点，对项 目建设及运行可能产生的社会稳定风险因素进行识别，针时风险发生的可能性及影响程度．提 出 防范和化解风 险的方案措施 ，为水利工程建设项 目的社会稳定风 险分析及促进社会和谐稳定提供借鉴。 [关键词】水利工程 ；社会稳定；风险因素 ；防范措施 [中图分类号]X954 【文献标识码]C 相互制约．有着紧密的联系 ．具有很强 的系统性和 综合性；同时，水利工程特别是大型水库工程规模 大 ，工作条件和技术条件复杂 ，施工工期较长 ，多 社会稳定风险分析是一项政策性强、涉及面 数为 3—5年 。投资较大 。在施工和运行过程中会 广 、敏感度较高 的工作 ，为促进科学决策 、民主决 受到地质 、地貌 、气象、水文 、土壤 、植被等 自然条 策 、依法决策 。预防和化解社会矛盾 ，我 国于 2012 件复杂因素限制 ：另外 ，水利工程 的兴建会对周边 年开始探索和规范重大固定资产投资项 目社会稳 自然生态环境和社会环境产生较大影响．在发挥 定风险评估机制 兴利除害有利作用的同时，又存在淹没 占地、移民 规定凡是国家发展改革委审批、核准或者核 搬迁、植被破坏、土壤侵蚀、设施损毁等不利影响。 报 国务院审批、核准的在 中华人 民共和国境 内建 因此 。从 区域发展 的全局 出发 ，统筹安排 ．采取相 设实施的固定资产投资项 目．在项 目可行性研究 应的对策措施 ．把工程所产生的不稳定 因素化解 阶段 ．均需进行社会稳定风险评估。 在项 目实施前 ，使其达到社会效益、环境效益和经 济效益的平衡尤为重要 2 水利工程社会稳定风险因素识别 由此可见 ．水利工程 的规划设计 ．不仅是一门 综合性很强的学科 ，而且还受到社会 、经济 、环境 ， 2．1 水利工程的建设特点 甚至政治 因素的综合制约 水利工程是对 自然界的地表水和地下水进行 2．2 水利工程建设存在的社会稳定风险因素识别 控制、治理、调配、保护 ，开发利用 ，以达到除害兴 根据 国家发展改革委 《重大固定资产投资项 利的 目的而修建的工程 。包括水库工程、排水灌溉 目社会稳定风险评估暂行办法的通知》f发改投资 工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域调水工程 f201212492号)要求 ，考虑水利工程规模大 、建设复 和水力发 电工程 ．是通过工程建设 ．控制或调整天 杂 、工期长 、投资大等施工和运行特点 。识别水利 然水在空间和时间的分布 ．防止或减少旱涝洪水 工程建设可能产生的社会稳定风险因素有 ：群众 灾害 ．合理开发和充分利用水利资源 ，为工农业生 认知与支持问题 、征地及实物补偿