水库移民专业项目复建中补偿与发展关系研究.pdfVIP

第44卷 第 24期 人 民 长 江 Vo1．44．NO．24 2013年 12月 Yangtze River Dee．， 2013 文章编号 ：1001—4179(2013)24—0072—03 水库移民专业项 目复建中补偿与发展关系研究 吴 应真，裴 来 勇 (长江工程监理咨询有 限公司，湖北 武汉 430010) 摘要 ：现行的水库淹没专业项 目复建 (含迁建、改建)“三原 ”补偿原则与迁建发展之 间要求 的矛盾 突 出，而复 建(迁建、改建)中提高标准或扩大规模在各个水利水 电开发项 目上又普遍存在 。在梳理该类 问题处理规定 的基础上 ，结合水利水 电开发项 目专业项 目复建规划或实施案例分析 ，提 出了正确认识和处理专业项 目复建 提高标准或扩大规模 中补偿与发展 的关系，建议引入基数法和 因素法合理界定补偿与发展份额 ，按公益性 、准 公益性 、营利性对专业项 目进行分类 ，公平合理分配地方和项 目业主在移民补偿和发展 中的责任 ，实现在补偿 的基础上做到发展共赢 。 关 键 词 ：移民补偿 ；复建规划 ；水库淹没 ；水利水电工程 中图法分类号 ：D632．4 文献标 志码 ：A 矿企业和交通 、电力 、电信 、广播 电视等专项设施 以及 1 问题提出 中小学的迁建或复建 ，应按照其原规模 、原标准或者恢 目前 ，水利水电开发程度不断加深 ，开发重心向西 复原功能的原则补偿。”《条例》同时规定 ：“国家实行 南地 区转移 ，开发区域普遍存在基础设施落后 、社会经 开发性移 民方针 ，采取前期补偿 、补助与后期扶持相结 济水平较低的客观情况 。在全面建成小康社会的总体 合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平”。 要求和国家社会经济水平迅猛发展 的大环境下，水利 《水利水 电工程建设征地移 民安置规划设计规 水电开发项 目地方政府和移民对其 自身发展权益 的关 范》(SL290—2009)规定 ：“专业项 目包括交通工程 、输 注和要求越来越高 ，完全按照 “三原”补偿原则实施移 变电、电信工程 、广播电视 、水利水电工程 、管道工程设 民安置在实际中难 以推进。移 民安置实践工作 中，专 施 、国有农 (林 、牧 、渔)场 、文物古迹 、风景名胜 区、自 业项 目复 (迁 、改)建或多或少存在扩大规模和提高标 然保护区、水文站、矿产资源等”。 “专业项 目的淹没 准的情况 ，在补偿 的基础上具有发展成分。专业项 目 处理方案应符合国家有关政策规定 ，遵循技术可行 、经 复 (迁 、改)建规划与实施 中如何妥善处理按 “三原”原 济合理的原则。对恢复改建的项 目，应按原规模 、原标 则制定的水库移民专业项 目复 (迁、改)建规划与 当地 准或者恢复原功能的原则进行规划设计 ，所需投资列 经济社会发展规划之间的衔接关系 ，如何界定移民补 入建设征地移民补偿投资概算估算。因扩大规模 、提 偿与发展关系，合理分配地方与项 目业主的投资增额 高标准 (等级)或改变功能需要增加的投资，不应列入 分摊责任 ，既不能让库区不发展 ，简单 “三原 ”复建 ，也 建设征地移民安置补偿投资概 (估)算。” 不能让库区发展责任投资全部由水利水电开发业主承 《水 电工程建设征地移 民安置规划设计规范》 担 ，这是 目前水利水电开发利益相关各方探讨的重点。 (DL／T5064—2007)规定 ：“受建设征地影响的专业项