水利行政许可项目现状、发展和完善运行机制对策.pdfVIP

水利发展研究 2011·9 水利行政许可项 目现状、发展和 完善运行机制对策 李 香 云 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：行政 审批 是 政府 行 政 职权 行 使 的重 要 形 式 。我 国行 政 审批 制度 改 革 已历 经 10年 时 间 ， 行 政 审批 制 度 改革 与运行 管理 现状 发 生很 大 变化 ：大 大缩减 了行政 审批 项 目的数 量 ，向社会 公布 了行 政 许 可 实施 部 门、 法律依 据 、 办理流程 和 期 限等 ，陆续成 立 了政 务 服 务 中心 (或 行 政 审批 中 心 或政 务超 市和 行政 许 可 电子服务 中心等 )，逐 步 向 “便 民 、高效 、服 务 、效 率 ”政 府 迈进 。本 文 分 析 了水利 行政 许 可项 目现状 ，探 讨 了水 利行 政许 可 的发展 趋 势 ，针 对 目前水 利行 政许 可存 在 的 问题 ，提 出了完善行 政许 可项 目运 行机 制 的对 策建议 。 关 键词 ：水利 ；行政 许 可 ；项 目；运 行机 制 ；改革发 展 中图分类号：D630．9+TV 文献标识码 ：A 文章编号：167l一1408(2011)09-0018-06 条 件 和 程 序 等 内容 进 行 了全 面 统 一 的规 定 ，并 向 1 引 言 社 会 公 布 了行 政 许 可 实 施 部 门 、法 律 依 据 、办 理 改 革 开 放 以来 ，政 府 管 理 中 渐 渐 形 成 的行 政 流程 和 期 限等 ，大 大 规 范 了行 政 审批 行 为 ，有 力 审 批 制 度 ，成 为 我 国政 府 实 施 行 政 管 理 的主 要 方 地 推进 了服务 政 府 、诚 信 政 府 、廉 洁 政 府 及 法 治 式 之 一 。 随着 经 济 社 会 的发 展 ，行 政 审 批 项 目愈 政 府 的建 设 。 趋 繁 多 ，按 照 20世 纪末 国 务 院从 66个 部 门粗 步 目前 我 国行 政许 可 项 目由两 大 部 分 组 成 ：一 统 计 出来 的 数 据 ，行 政 审 批 项 目达 到 3605项 ， 是 由法 律 、行 政法 规 设 定 的 行 政 许 可 项 目，依 法 相 当一 部分 审批 跟 部 门利 益 紧 密 相 关 。 由于 审 批 继续 实 施 ；二 是 由法 律 、行 政 法 规 以外 的 规 范 性 行 为 不 规 范 、 自由裁 量 权 过 大 等 问题 ，行 政 审 批 文 件设 定但 确 需保 留且 符 合 《行政 许 可法 》规 定 的 项 目成 为腐 败 滋 生 地 。 国 务 院 2001年 正 式 启 动 行 政 审 批 项 目，予 以保 留 并 设 定 为 行 政 许 可 项 行 政 审 批 制 度 改 革 ，2002 年 11月 、2003年 2 目。 月 、2004年 5月 、2007年 1o月 和 201o年 7月 ， 2 水 利行政 许可项 目现状 国务 院 分 5批 共 取 消 和调 整 了 2 176项 审批 项 目， 占改 革 前 审批 项 目总 数 的 60．4％ 。期 间 ， 国家 颁 2．1 总体情 况 布 了 《行政 许 可 法 》(2003年 )，发布 了 《国务 院关 按 照 国务 院行 政 审批制 度 改革 工作 要求 ，水 利 于 印发全 面推 进 依 法 行政 实施 纲 要 的通 知 》、 《国 部对 有关 水利 行政 审批 项 目进行 了清理 和改 革 。在 务 院对 确 需 保 留 的行 政 审批 项 目设 定 行 政 许 可 的 国务 院公 布 的 5批 取 消 和 调整 的审 批 项 目 目录 (其 决 定 》(2004年 )，这些 制 度 和 政 策 使 行 政 审 批 制 中第 四批 无水 利 项 目)