江西省BT投资方式在水利中的应用情况.pdfVIP

II 水利建设与管理2012年·第5期 江西省 BT投资方式在水利 中的应用情况 李慎平 (江西省水利投资集 团有 限公司 南 昌 330009) 【摘 要】 BT模式集融资、投资、项 目建设与政府特许、政府采购等行为于一体，广泛应用于国内外基础设施工程 建设领域。然而，BT作为一种新型投资建设形式，由于发展时间短，在国家基建程序立法层面操作上还处于探索 阶段，没有成熟的法律规定运作模式可资借鉴，因而容易引发各种案件。本文结合江西省水利工程建设公益性项 目的特性及资金需求，提出BT模式的立法工作，为把BT模式引入江西省水利工程建设领域提供法律依据，从而加 快推进江西省水利工程建设步伐 。 【关键词】 BT投资建设 立法依据 江西省水利工程 1 江西省水利工程现状及建设投资资金需求规模 达不到国家标准要求 ，现有堤防除部分重点圩堤基本 1．1 水利工程现状 达标外大多标准偏低，险工险段隐患多，万亩圩堤改造 江西省位于长江中下游，全省总面积 16．69万 k ， 工作虽已开展 ，但进度缓慢 ；多数中小河流尚未进行系 全境内水系发达 ，河流众多，流域面积 10km 以上河流 统治理，大多尚不具备抵御常遇洪水的能力，山洪 、泥 有3771条。赣江 、抚河、信江 、饶河和修河五大河流为 石流等灾害的监测与防御能力较低。病险水库尤其是 省内主要河流，纵贯全区，五河来水汇人鄱阳湖后经湖 小型水库问题突出，水闸老化失修 ，全省还有 141座大 口注入长江。全省各地多年平均降水量为 1638．4mm， 中型病险水闸和大量病险水库亟待除险加固；城市和 全省大部分地 区的多年平均陆地蒸发量在 700～ 主要易涝区排涝能力不足。 800mm，多年平均水面蒸发量都在800～1200mm之间， b．供水安全没保障，水资源短缺问题严峻。江西 大部分地区为 1000～1100mm，江西省各地多年平均径 省水资源虽然较为丰富，但 由于降水时空分布不均，水 流深一般在600～1410ram，全省多年平均水资源总量 资源工程建设滞后，水资源开发利用程度低，配置能力 为 1565亿 ITI，丰富的水利资源 ，为江西省的国民经济 不高，水资源利用方式粗放 ，加上现有工农业生产 、生 和社会发展发挥了重要作用。同时，由于区内降水时 活供水基础设施薄弱 ，工程性缺水普遍存在，部分 区域 空分布不均 ，年际变化幅度大 ，年内分配也极不均匀， 水资源缺乏，水污染不同程度存在 ，资源性和水质性缺 洪旱灾害频繁。 水严重 ，水资源短缺问题仍较突出，重点地区和重要城 江西省水利工程建设薄弱现状主要体现在以下几 市的水资源供需矛盾未得到有效缓解 ，供水安全保障 个方面： 程度不高；农村饮水安全问题未得到彻底解决，全省还 a．防洪减灾能力薄弱。防洪减灾体系还存在突 有约 1200余万人的饮水安全尚未得到解决；部分城市 出薄弱环节，有效应对气候变化和抗御重大洪涝灾害 缺水严重，供水水源单一 ，缺少应有的应急备用水源， 的能力不强，大江大河综合防洪减灾体系还不完善 ，流 难以应对持续干旱 、严重干旱和水污染等引发的供水 域控制性工程少 ，河道泄洪能力不足，蓄滞洪区安全建 危机。 设滞后 ；堤防工程防洪能力不足，城市总体防洪能力仍 c．民生水利建设任务艰巨。农村农 田水利基础 · 82 · 李慎平／江西省BT投资方式在水利中的应用情况 设施薄弱，灌区续建配套与节水改造任务还很艰巨，现 2 BT投资建设项目的意义及全国发展情况 有灌溉工程绝大多数为20世纪70年代以前兴建 ，标 2．1