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对“中央级防汛岁修经费、特大防汛抗旱补助费”使用管理情况的调查报告 1,侗,lj霍蝴魄 蚴劾星l受 对¨中央级防汛岁修经费\ 特大防汛抗旱补助费.. 使用管理,I肯况的调查报告 中源会计师事务所袁朝 君I2,l 为了解中央级防汛岁修经费,特大 防汛抗旱补助费(以下简称两费)的 使用管理情况,1997年8月21日至9月 12日,我们赴海委,松辽委,黄委,淮 委,辽宁,吉林,河南,山东,河北省水 利厅及郑州,山东黄河河务局进行了调 研.调研期间,听取了各委(厅)防汛,财 务,计划,物资,通讯,水文等部门的情 况介绍,了解了各地财政专员办对两 费资金的检查情况,征求了各地对两 费使用管理上的意见和建议,并实地考 察了部分水利工程. 一 ,两费在防汛工作中 发挥了重要作用 在调研中各地同志反映,两费资金在 防汛工作中发挥了重要作用.据辽宁省水 税款的及时足额入库,从根本上解决了个 体户拖欠税款严重和金融部门压票压款等 问题.四是实现了个体税收征管的规范 化,制度化和现代化.个体税收征管的透 明度大大增强,个体税收定额的公平性和 公开性大为提高,收人情税和个体税 收征管随意性大等问题得到有效遏制.五 是提高了税务机关的工作效率和征管质 量,增强了服务意识和服务职能,改善了 个体户办税条件,优化了服务工作.六是 ? 26? 促进了干部队伍的勤政廉政建设.通过个 体税收征管改革,形成了一个严密有效的 内部制约和外部监督相结合的廉政制约机 制.七是加大了执法力度,维护了正常的 税收征管秩序,保证了国家税收政策法规 的全面贯彻实施,从而促进了个体经济在 公平,合理的税收环境中健康,稳步发 展 (责任编辑李兰芝) 利厅同志介绍,1994年,1995年辽宁遭 受特大暴雨洪水袭击,水库,堤防,护 岸,水闸,渡槽,渠道等水利工程遭到破 坏,水毁水利工程的直接经济损失达 56.8亿元.为修复水毁工程.中央财政 两年补助资金11400万元,地方各级财政 投入资金31146.1万元,1994年修复水 毁工程1090项,1995年修复水毁工程 1589项.由于资金到位及时.确保了岁 修工程的顺利进行.在1994,1995两年 特大洪水的猛烈袭击下,辽宁省主要河 道,水库均没有出现重大决口,垮坝问 题,为防洪抗灾发挥了重要作用. 据淮委同志介绍,1997年淮委在汛 期到来之前安排了6850万元资金用于防 汛工程(其中:特大防汛补助费2000万 元,应急渡汛补助费两次1250万元.水 利基金两次共3600万元).其中拨给沂沭 泗局4830万元,主要用于河道堤防,水 闸,水情通讯,防汛备料等渡汛项目的 应急处理.到1997年8月,已完成47项 河道堤防险工险段除险加固处理工程.对 主要控制性水闸和通讯系统进行了更新改 造,改造了计算机网络设施和水文情报, 水文遥测系统,在防御1997年11号台风 暴雨中,发挥了较大的作用. 二,两费资金的管理情况 在调查中,我们对各地两费资金的管 理情况进行了了解.大部分委(厅)对防汛 岁修经费实行计划和财务部门共同管理的 方式,即工务部门负责计划安排,财务部 门负责供应资金,办理财务结算,向上级 报送财务报告和日常财务管理.在防汛岁 修计戈0的实施过程中,不少单位层层建立 了责任制.如淮委沂沭泗局制订了lt;岁修 工程预算编制办法gt;(防汛岁修管理办 法gt;;河南省水利厅对特大防汛经费安排 的项目进行实地考察,确保防汛经费真正 用到刀刃上;山东黄河河务局结合财 政部,水利部颁发的管理办法制定了具体 的实施意见.1997年上半年,下发了 lt;关于加强防汛岁修经费及特大防汛补助 费财务管理的通知gt;,对各项支出内容范 围及会计核算要求进行了细化.财政监察 专员检查后,针对存在问题.又制定了 lt;防汛岁修及特大防汛补助费使用管理实 施意见gt;,准备近期下发. 从调查情况看,各地一般能够做到按 两费规定的使用范围安排计划,按计划项 目组织实旎,保证了防汛工程的维修养护 和各项非防洪工程措施的落实.但在检查 中仍查出一些违纪问题.个别委(厅)数额 较大,有近千万元.违纪的主要表现是: (1)将两费资金用于水利部门的经费支 出,个别单位将特大防汛抗旱补助费部分 用于经费支出.(2)将两费资金用于非防 汛用设备购置.(3)用于其它支出,如用 于单位绿化,暖气维护等.对本次专员办 的检查,各地反映较大.总的认为检查是 必要的,日常管理中确有违纪现象,需要 在今后的工作中纠正.但水利系统基层单 位会计人员素质较低,对费用开支表述不 清造成误解,也不容忽视.更为大量的, 也是反映最强烈的是很多开支确属防汛工 作需要,但现行办法中的开支范围里没有 相应条款,造成违纪. 三,各地对两费管理办法的意见 1.办法中没有体现防汛手段现代化 的内容.