三亚市社区网格化管理总体规划.docVIP

三亚市社区网格化管理总体规划 二、立项的依据 1、项目的研究意义 深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是我国建设有中国特色社会主义事业现阶段所面临的重要课题和艰巨任务。提高城市管理水平，构建科学合理的现代城市管理新模式，不仅是构建和谐社会的重要环节，同时也是关键着力点。随着社会主义事业的不断进步，人民物质文化生活的不断提高，对城市管理提出了更高的要求。而我国城市化进程的不断加速，使得城市变得越来越庞大，社会分工越来越细，社会系统越来越复杂。城市管理任务越来越艰巨，城市管理形势也随之变得越来越严峻。如何与时俱进，快速提升城市管理水平，促进社会和谐、提高人民幸福指数成为我国所有城市市政管理所面临的紧迫课题。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义上说，城市管理是对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义上说，城市管理通常是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。 传统的城市管理采用市级、区级、街道、社区四级管理机制。其中社区管理是城市管理的主要落脚点。我国社区管理始于20世纪90年代，它弥补了城市管理中政府管理缺位的不足，在20多年的实践和发展中，展现了巨大的管理优势，取得了明显的效果。但是这种传统的管理机制存在着严重的缺陷，特别是随着社会信息化的不断发展，其弱点越来越显著。由于传统城市管理模式具有管理执法权力过于集中于上级机构，而实际实施一线管理的社区则执法权力有限，同时又缺乏必要的人力资源、经费资源、政策资源、技术资源、设备资源，执法命令从上级机构传导到下级机构再由下级机构向上反馈管理执法结果，往往需要很长的时间，并且存在命令效力损耗衰弱的客观事实，严重地影响了管理执法的时效性，进而造成城市管理无力可着或无处着力的现象，最终体现为只能进行游击式和粗放式管理。传统城市管理的金字塔式体制，又造成了城市管理天生具有的条块分割特性，管理部门多而各管一块，多头执法、重复执法、交叉执法等现象严重，往往滋生或演化为扯皮、责任推诿、相互掣肘等政府不作为行为，甚至出现相互拆台等反作为现象。传统管理模式基于行政命令式管理，模式单一、方式简单、手段单一，不能有效地研究管理对象不同群体的个性化差异，管理人员素质普遍较低，自我监督机制不健全、缺乏有效的绩效评估机制，主要靠市民投诉、媒体曝光等零星手段，缺乏主动、全面、系统、及时的监督体制和机制。不能充分应用现代信息技术手段，往往使得城市管理陷入被动紧张局面。 城市管理体制必须由粗放式管理模式向精细化管理模式转变，从以职能部门为中心的静态管理体制向以管理服务对象为中心的灵动管理体制转变。建立以问题为导向、以流程为基础，通过条块动态协同工作和服务外包等来快速处理各类问题，构建以现代信息技术为支撑的新型管理体制和机制。管理范围不仅要覆盖中心城区，还要拓展到各居民小区、郊区、村庄，形成城乡统一的全覆盖的网格化管理运行体系。 城市网格化管理就是在原社区管理的基础上，根据社区面积和界限，将其划分为数量不等面积基本相当的单元网格，通过地理编码技术将单元网格坐标定位，并将每个网格中的各种城市管理对象物化为城市部件，并地理编码定位到相应的网格坐标中，并对所有城市部件的归属、维护职责进行明确定义。对所有的城管事件进行大类、细类划分，并相应地设计处理预案。将处理预案中处理流程上各处理环节与相应的责任单位关联。在每个网格组建专门的网格管理队伍，将网格内的城管部件和城管事件的监管任务明确分配给确定的网格管理人员。并给网格管理员配置专用的信息报送工具。在市级层次组建城管指挥中心和城管监控中心，城管监控中心负责接收城管员报送的城管信息，并予以立案后转发给城管指挥中心，城管指挥中心负责协调调到相关责任单位，并限期完成相应的城管任务。在社区网格化的基础上，构建相应的网格化社区文化、教育、医疗、卫生、救助、保障、民主自治、环保、福利、治安等社会综合服务体系。 社区网格化管理，实现了管理体制的扁平化，加快了城管信息的传输处理速度，进而提高了城市管理的效率。社区网格化管理切实充实了基层管理队伍，并将管理责任明确到个人，有效克服了人浮于事、无所适从的城市管理积弊，实际上提高了管理质量，降低了管理成本，同时使城市管理抓到了实处。社区网格化管理实现了城市精细化管理，真正做到了以管理对象为中心、以事件驱动为导向、以解决问题为要旨、以提高效率为目标，以更好地服务公众为根本出发点。因此，社区网格化管理将成为