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贫困地区新农村建设如何开展——江西省上饶市试点的做法与收效 20072扶贫在线 FUPGZAIXIAN 贫困地区如何开展社会主义新农村建设,这是新 时期扶贫开发一个新的课题.2006年,江西省上饶市 在扶贫开发工作重点村中选择了196个自然村,开展 整村推进与新农村建设相结合试点工作.一年来,这 些试点村共投入财政扶贫资金1770万元,整合各类 社会资金1.3亿元,建设项目735个,硬化路面245 公里,种植绿化树木4.3万株,安装路灯1200多盏, 改水,改厕,改厨,改圈2.5万余户,兴建文化站,活动 中心等各类文化设施70余处,并发展扶贫产业基地 30多个.群众参与热情空前高涨,试点成效之好前所 未有. 一 ,坚持以新农村建设为契机.进一步提高了与 整村推进的结合度 各地充分利用开展新农村建设的有利时机,积极 将整村推进融入到新农村建设之中,既按照新农村建 设的内在要求,又注重从贫困村的实际出发,进一步 提高了整村推进的水平,形成互为促进,互为提高的 新局面.一是在领导重视上得到了加强.重点村的自 然村被纳入新农村建设试点村后,不仅该村的建设成 为当地党委政府的中心工作之一,摆上重要议事13 程,同时在帮扶力量,项目安排上都得到了加强,领导 亲自过问,亲自抓点,重视程度大为提高.二是在规划 水平上得到了提高.各地都把试点自然村整治规划作 为先导工程来抓,与整村推进的规划充分结合,按照 新农村建设的标准调整了规划的目标任务,提高了重 点村规划的档次.如万年县裴梅镇富林村借助新农村 建设的契机,聘请上饶市建设规划设计院的专家,借 鉴先进地区农舍建设和村庄改造的经验,在住房款 式,村道样式等方面进行规划设计,使该村环境进一 步美化,社会功能更加完善;上饶县皂头镇三联村,根 据群众的愿望和新农村建设的设计要求,将原制定的 规划进行调整,把全村饮水工程列入了规划主要内 容,并付诸实施,使全村300多户农户春节前能够喝 上干净放心的自来水.三是在资源整合上得到了扩 充.各试点村不仅能够依靠正常渠道下拨的资金进行 项目建设,同时也用好用活了新农村建设的各项优惠 政策,积极向上争取项目,采取了一事一议的形式,村 民自筹及能人捐献等途径整合资金,如横峰县兰子 村,百家村能人捐献金额都达到了30万元,兰子村和 百家村分别争取以工代赈资金30,20万元. 二,坚持以自然村为基本单元.进一步提高了扶 贫对象的精确度 紧紧瞄准农村贫困人口,是扶贫开发的一项基本 工作原则.而各地开展的试点工作中把自然村作为最 LAOQUJIANSHE—.40 基本的单元,相比以行政村为基本单元,在很多方面 有着更明显的优势.一是有利于扶贫政策覆盖最需扶 持的地区.作为农村最小社会单元的自然村,相互之 间在经济基础,生产生活条件上存在着较大差异.据 调查,全市十一五329个重点村,共有自然村2725 个,绝大部分人均收入在1000元以下,但仍有一部分 自然村因地理位置,资源等优势而经济条件较好.以 自然村为单元实施扶贫项目,进～步提高了扶贫的精 确度.二是有利于让贫困群众直接受益.扶贫项目让 贫困群众受益,是胡锦涛总书记作出的重要指示,也 是做好新时期扶贫开发工作的重要标准.以自然村为 基本单元,进一步确保了项目的选择,实施惠及贫困 群众,更好地体现让贫困群众直接受益的原则.三是 有利于提高项目实施的效率.自然村相对范围小,人 口少,急待解决的问题比较明显,群众也容易形成共 识和合力,项目一旦实施,效果可以立竿见影,群众满 意程度较高.修建一条通往铅山县虹桥乡森源村新岩 自然村的公路是本村群众长久以来的迫切愿望,该村 被定为试点村后,仅在两个多月时间里,一条投资4O 万元,长8公里,宽6.5米的公路就得以建成,群众拍 手称赞党的扶贫政策好. 三,坚持以理事会为村民自治常务组织.进一步 提高了广大群众的参与度 农民群众是推进扶贫开发规划的主体和直接受 益者,在以往实施各类扶贫项目中,如何引导和调动 群众的积极性,提高群众的参与度始终是一个难以解 决的问题.在2006年各地的试点工作中,通过建立和 规范理事会这一村民自治常务组织,让其在发动群 众,制定规划,实施项目,监督管理等方面发挥了不可 替代的作用.理事会通过制定村规民约,广泛征求村 民的意见和建议,保证扶贫规划的顺利执行,使广大 村民既成为规划的组织者和实施者,又成为规划的监 督者和受益者,让参与式扶贫这一理念找到了有效载 体.玉山县下塘乡余佛村扶贫理事会在工作上做到了 五个到户:一是规划细化到户,二是调查摸底到户,三 是宣传动员到户,四是水泥(物资)发放到户,五是质 量监督到户,在村理事会的积极协调下,该村修路成 本大大降低.据统计,玉山县重点村里的所有试点村 通过发挥村理事会的作用,群众自筹资金分别都在30 老