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公路局事业单位人事制度改革初探 公路局事业单位人事制度改晕初搽 0≯;t),,,t;-,,tt 黄锋 (那坡公路局,广西那坡533900) 【籀耍】人事制度改革是公路制度改革的核心,涉及面广,深层次问题多,操作难度大.如何稳步推进人事制度 改革,是公路管理工作改革中首要考虑的问题. 【关■调】人事制度;改革;公路 【中圈分类号1F272.92【文献标识码】A【文章■号]1674-0688(2007)16—0058-02 作为事业单位,公路局由原来的计划经济体制向市场经济 机制转型,其陈旧的人事管理制度,已经不适应社会主义市场 经济对交通发展的要求,各级人事部门都出台了有关人事制度 改革的指导意见,结合交通系统的实际情况,各级交通行政部 门也出台了有关深化公路事业单位人事制度改革的实施意见. 人事制度改革是公路制度改革的核心,涉及面广,深层次问题 多,操作难度大.如何稳步推进人事制度改革,是公路管理工 作改革中首要考虑的问题. 一 ,公路局的现状及影响人事制度改革的 因素 (一)公路局的人事现状 1.思想观念还比较陈旧 如果说市场经济的大潮促使了公路行业的改革与发展,那 么,客观地讲,改革的春风还尚未吹遍各基层公路站.在对公 路站的调查中,广大养路职工最关心的问题,最集中的建议就 是公路站的配套改革问题.当时代跨入到2l世纪的今天,分 析现有的公路站,在生产力水平,管理模式,人员素质等方面 与当前形势发展不相同步.在市场经济激烈的竞争中,在国内 外同行业迅猛发展的今天,作为公路部门的养路职工,没有了 以往那种日出而作,日落而息稳稳当当吃大锅饭的心安理得, 也真正感受到了从未有过的市场竞争的威胁及忧患.在心理状 态上集中表现为以下几个方面. (1)他们衷心地拥护改革,希望改革能够给自己带来更大 的实惠,面对广西同行业的快速发展及良好的经济效益而感 到羡慕和折服. (2)担心改革会使自己在竞争中淘汰及落伍,非常关心本 行业,本单位的发展,前途及命运,希望改革后能够保持现 有的经济收入的基础上再略有提高是他们最基本的愿望. (3)安于现状,自我感觉还好,比上不足,比下有余,与 吃不上饭的企业相比感到很优越; (4)等待观望,等上级做出决策.靠上级给思路,要求 级给投资,给条件,不愿多动脑筋,不愿先行承担改革的风 险. 2.养路职工队伍整体素质尚需提高 人的素质是生产力第一要素.当今公路建设的高速度,高 等级,高科技的飞速发展,对公路广大养路职工来说是一个严 峻的考验.分析一下现有的养路职工队伍,其不适应性主要表 现在以下几个方面. (1)在年龄结构方面,大多数养路职工是上世纪七八十年 代从事公路养护职业,年龄多在45岁以上,35岁以下青年职 工仅占养路职工队伍的40%.由于职工的年龄偏大,在精力 与体力I-.难以适应目前高速度的劳动强度,这种情况在集中 突击性的公路建设工程中尤为突出. (2)由于年龄层次客观存在,这部分年龄偏大的养路职工 思想较为封闭,保守,接受新观念,新技术较为被动,缺少 活力,使公路站缺乏朝气蓬勃的生力. (3)在知识专业结构方面,文化程度还普遍偏低.具备高 中以上文化程度的仅占26%,70%以只具备初中文化程度. 在这些养路职工中,他们一般没有机会参加较高层次的政治 理论及专业的学习与培训,更没有条件去获取更高层次的学 历知识.在过去的岁月中,这些平凡而普通的养路工们.完 全凭着一种吃苦耐劳朴实无华的劳动热情,凭着一种热爱公 路无私奉献的高尚情操,凭着多年积累的养护经验,为公路 建设默默无闻,辛勤劳动,面对沥青路面的养路修补,他 们挥洒自如,修复得平整美观.而如今,面对不断修建延伸的 高等级公路,面对坚固平整的水泥路面,如何来养护和修复的 现实问题,使我们的养路工不得不重新认识自己和武装自己. (4)在人员结构方面,由于多方面的因素,养路职工队伍 中临时工(长期)占有较大比例.不可否认的是这些临时工为 公路建设作出了应有的奉献,其中有的同志已成为公路战线 上的典型及工作骨干.如一个下属公路局有80%的分站长是 长期临时工,他们表现得都比较出色.但从另一角度讲,由 【作者简介】黄锋(1978一),男,广西那坡人,广西百色市那坡公路局工会主席,助理政工师. 企业科技与发展2007.16 于这种结构的存在,给管理与队伍建设等方面带来了一定的 难度及不利因素.一是不利于调动积极性,由于待遇不同,有 些政策性问题无法落实,如正式职工与临时工收入差距扩大, 工资,福利等方面矛盾突出,影响职工的积极性,产生攀比, 不满意心理;二是对正式职工的人才培养不利,分到公路站的 青年职工大多不直接从事养护劳动,长期依赖临时工完成养护 任务,由于缺乏实际性操作与锻炼,这些养路职工在作风和专 业水平上提高较慢;三是目前公路养护里程少,职工