公共治理的视界.pdfVIP

维普资讯 公共政策作为当代公共管理运行的主要工具之一与 黄健荣 核心平台，其重要性已经 日益深刻地被人们所认知。在现 代社会公共生活的生产与再生产的过程中，即人类生活的 社会性和生物性的生产和再生产的过程中，人们在资源的 获取、生产、分配或交换过程中不可避免地会在不同范围 和层面产生利益矛盾、摩擦或冲突，需要有效的公共政策 予以规制、导引或调控，从而实现对社会资源配置的整合 和优化以维系社会的良性运行。这一过程 也即公共管理或社会治理的过程。公共政 * 策 目标及其价值能否实现及其实现的程 度，取决于政策执行的效率与效能。公共 埋 政策执行对于公共管理或社会治理目标的 的。 实现至关重要。 然而 ，对公共政策执行之重要性的认 真I 识识及及其其研研究究并并非非与与政政策策科科学学的的兴兴起起同同步步。。 ～ 拉斯维尔和拉纳(H．D．Lasswell和D． Lemer)一九五一年出版的 ((政策科学：范 围和方法的新近发展》一书被认为是公共 政策学或政策科学诞生的标志，而被誉为执行研究奠基人 的普列斯曼与怀尔德夫斯基 (J．Pressman~I1A．Wildavsky) 所撰的被认为是政策执行研究发轫之作的 执行》一书， 却是迟至一九七三年才姗姗问世。因此，大致可以说，政 策执行研究兴起于二十世纪七十年代初。在那时候，人们 才意识到在政策过程研究中没有对政策执行进行专门性探 讨是一个 “缺失的环节”。 普列斯曼和怀尔德夫斯基所著的((执行》一书的副标 题也经常被人们所引用，因为它极好地表达了研究者对政 162 维普资讯 策执行所予以的强烈关注及对其研究结果的警示。这一副题是：“华盛 顿的伟大期望是如何在奥克兰市破灭的；或，联邦计划项目的运作何以 会令人惊异?这是由两位有同情心并试图在毁灭的希望基础上建构道德 的观察家所讲述的一个经济发展管理的报告。”这样的表述，反映了二 十世纪六十年代末期许多美国人对 “向贫困宣战”(WaronPoverty)和 “伟大的社会”(GreatSociety)两个政府项 目遭遇失败或仅获得有限成功 所感到的极大沮丧。这样的感受促使人们开始关注政策的执行过程，而 非仅仅关注政策过程的初始阶段即政策的制定。 公共政策的制定与执行本质上是一种公共物品供给。公共物品大体 上可分为物质主体性和非物质主体性的两种类型，前者如公共基础设 施、国防体系、社会保障与救济体系的物质层面、环境保护，水利建设 等等，后者如制度、法律法规和公共政策其中包括前者的制度、法律法 规和政策层面的内容等。这两种类型的公共物品的供给方式及其供给效 益的可能受到制约的因素有很大的不同。前者的物质形式一旦形成，在 相应的规制调节下就能够较快地使社会受众获益或在不同程度上产生预 期的社会影响，其特点是供给的方式比较直接，供给方式和供给过程受 到制约的因素相对较少；而后者，虽然其中的某些部分最终也会通过物 质形式得 以体现 (例如公共卫生政策)，由于其主体是以一种无形的非物质 性的各