2015年8月26日陈钢在全国特种设备安全监察职能转变工作座谈会上的讲话.docx

在全国特种设备安全监察职能转变工作座谈会上的讲话（2015年8月26日）陈钢刚才，继红同志对上半年“三大战役”的工作进展情况进行了通报，对安全监管改革顶层设计方案的编制背景、基本内容和几个重要问题进行了详细阐述，在年初工作总体部署的基础上，针对新的情况和突出的问题，对下半年的重点工作做了再次部署，这些内容我都非常赞成。今年前8个月的时间，在全国特种设备战线同志们的共同努力下，面对安全生产重特大事故抬头的严峻形势，特种设备安全总体上保持了平稳态势，成绩来之不易。这是特种设备战线的同志们紧紧围绕总局“十二字”方针和创新发展、真抓实干、稳中求进的基本要求，通过不懈努力取得的结果，得到了总局党组的充分肯定。在这里，我代表总局党组，代表树平局长，向全国特种设备战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！下面，我谈三点意见。一、准确把握形势，切实增强安全工作的责任感和使命感安全问题向来是底线、红线，任何时候都不能放松。从大的安全生产领域来看，总体形势依然非常严峻。近年来，我国安全生产工作取得明显成效，事故总数和死亡人数持续下降，但是一段时间以来，重特大事故仍时有发生。特别是天津港“8·12”瑞海公司危化品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响巨大。习近平总书记三天两次重要指示，李克强总理也作了重要批示，突出强调了当前安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻，要求牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全，强调党政同责、一岗双责、失职追责。这些指示批示既有针对性，也有普遍的指导意义，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，同时也再次向我们敲响了安全生产的警钟。从特种设备领域来看，安全形势也不容乐观。近几年，我国特种设备事故总体呈下降趋势，当前基本处于一个平稳阶段，在大安全生产领域也处于较好水平。但我们必须清醒地意识到潜在的风险，时刻保持高度警惕。一是今年以来发生了多起影响较大的事故。从机电类特种设备事故看，前一段时间全国发生了多起电梯事故，特别是湖北荆州“7·26”自动扶梯事故，虽然事故等级不高，但是引起了媒体、公众极大的关注，从一个一般的事故演变成了一起公共安全事件，造成了非常大地影响，引起了人们乘坐电梯的恐慌。除此之外还发生了浙江苍南、河南长垣的游乐设施事故,中央电视台等媒体都进行了专门报道；从承压类特种设备事故看，今年较大事故也有多起，比如，庆阳石化蒸馏装置事故、内蒙古鄂尔多斯换热器事故，都属于特种设备事故。另外，还有山东日照事故、漳州PX项目事故，这两起影响很大的事故也都与特种设备有关。在天津“8·12”事故之后，危化品安全生产处于全社会的高度关注之中，而我们监管的相当多的承压设备盛装易燃、有毒的危险化学品，更是不能掉以轻心。二是特种设备的潜在风险越来越高。近年来特种设备数量快速增长，十年间电梯数量从60多万台增长到360多万台，压力容器从150多万台增长到320多万台，并仍将继续保持高速增长态势。此外，各类特种设备参数不断提高，新技术、新产品层出不穷，有些属于未知领域。可以预见在未来的5到10年，电梯、压力容器等设备的老化问题将更加突出，安全工作的压力将进一步增大。面对当前严峻的安全生产形势，一方面，我们要进一步增强忧患意识，时刻牢记“祸患常积于忽微”，时刻保持警钟长鸣，以高度的责任感和使命感，牢牢守住安全底线。另一方面，我们也要化被动为主动，把社会对特种设备的高度关注转化为我们推动工作的契机，切实从体制、机制和法制，甚至在标准上，下功夫、想办法，采取有效措施解决根本的问题。从短期工作来说要治标，解决紧迫性的突出问题。开展安全大检查是非常必要的，有针对性地进行隐患排查，发现问题，解决问题，提高安全大检查的有效性，坚决遏制事故多发的势头。我们已经按照中央的部署和总局的要求做了精心的安排，各地要认真落实好。特别是针对当前全社会高度关注电梯的情况，我们要因势利导，利用好安委会的平台，解决好部门间的互动，优势互补，取得事半功倍的效果，解决好瓶颈性的难题。从长期工作来看要治本，形成长效机制，实现安全工作的根本好转。特种设备涉及公共安全，涉及民生保障，要从系统和全局的高度，更加深刻地认识到特种设备安全工作的重要性和敏感性，切实从根本上考虑，着重健全体制、调整机制、完善法制、提高标准，解决问题，治理根本，应该说这是长期的战略问题。二、用创新思维，解决若干监管重点难点问题特种设备安全监管涉及方方面面，存在很多重点、难点问题，我们要动脑筋、想办法，开阔思路，特别是要用创新思维来解决这些问题。当前，电梯安全就是一个突出的重点、难点，责任链条长，利益关系复杂，这也是当前工作重中之重的任务。我以电梯为例，谈一些想法和思路。一是以大会战为起点，建立解决“三无”和“老旧”电梯问