着力构建完备的环境执法监督体系 - 中国环境管理.pdfVIP

丨2016年第1期 着力构建完备的环境执法监督体系 ——专访环境保护部原核总工程师陆新元 文/ 宋旭 2015 年是环境监管执法由“督企”到“督政”转 因环境问题被“约谈”，媒体戏称环保部很忙，对此 变的关键一年，“环保约谈”风暴引发各界关注。事 您怎么看？ 实上，从 2014 年下半年开始，这种转变就在悄然进 陆新元：把地方政府和有关部门执行环保法律、 行了。截至 2015 年年底，已经有 20 多个城市或单位 履行环保职责的情况纳入执法监督范围，不断拓展环 因为环境问题被约谈。2016 年年初，新成立的中央环 境执法监督领域，是十分必要的。首先，这是由《环 保督察组进驻河北，省委书记、省长首次因为环境问 境保护法》赋予环保部门统一监督管理的职责所决定 题被约谈，环保约谈再次升级，彰显了中央对于解决 的。其次，是由我国的国情和环境问题的特殊性决定 环境问题的决心。 的。政府的决策在很大程度上决定了环境与发展关系 环境执法监督是环境管理最基本、最基础的支 的走向，一些环境污染问题虽然发生在企事业单位， 撑，是提升环境监管能力的重要途径，是环保部门的 但究其根源则在政府。我从事环保工作 30 多年了， 立足之本。“十三五”期间以环境质量改善为核心加 其中有多年是从事的环境执法工作。很多环境问题看 大环境治理力度，离不开执法监督工作的有效开展， 似是企业的问题，其实都有政府的影子，地方政府对 执法监督工作只能加强、不能削弱。作为生态文明体 于企业的保护、袒护，甚至包庇、同污合流的现象在 制改革方案的重要组成部分，《环境保护督察方案（试 我国过去经济快速发展的年代是普遍事实。 行）》去年已经通过中央审议，五中全会又确立了省 对于这个问题我认为要一分为二地看待，一方 以下环境监察执法垂直管理制度，未来要以此为契机 面，中国在市场经济改革与发展过程中，在逐步探索 着力构建提高环境执法监督效能的体制机制。为此本 政府职能定位的情况下，政府为了更快地发展经济， 刊专访了从事环保监察执法工作多年的环境保护部原 与企业的关系不可能不密切，这其中有其合理的因 核总工程师陆新元，听取其对于构建完备的环境执法 素，发展经济也是改善人民生活；但另一方面，快速 监督体系的看法与建议。 发展过程中，由于认识的不到位和制度的不健全，环 陆新元对本刊指出，要逐步改变目前主要依靠行 境资源被掠夺性地开发、肆意破坏，我国的生态环境 政办法管理和保护环境的局面，形成综合运用法律、