关于我市北部山区生态环境治理及保护立法问题探讨.docVIP

我市北部山区生态环境治理立法问题汇报 尊敬的王主任、李处长、葛主任，各位委员代表： 下面我就北部山区生态环境治理立法事宜汇报如下： 焦作市北部山区属太行山山脉，矿产资源丰富，据统计有40余种。在计划经济时期特别是改革开放以来，由于经济发展的需求，我市北部山区矿产资源被过度地开采，地表土、植被和山体被毁坏，近年来我市市委、市政府高度重视北部山区生态环境治理工作，通过行政措施和手段加大了北山治理力度，取得了明显效果，逐步建立了长效管理机制，若能结合焦作实际上升到立法层面出台《焦作市北部山区生态环境治理实施办法》，将会使我市北山治理更加有法可依、有章可循。 立法的必要性 一是有效解决当前有关生态环境立法不系统、适用性不强等问题的需求。北部山区生态环境治理是一项综合性很强的复杂的系统工程，牵涉到国土、林业、环保、水利、公安、交通等多个部门，目前各部门法律法规虽有体现，但各职能部门法定职责不完善，尤其是村委会的主体责任和监管责任没有明确的法律规定，使基层执法面临许多尴尬，无法满足生态环境建设的实际需要，致使一些违法行为不能得到有效打击。二是我市北部山区生态环境治理工作的需求。近年来，市委、市政府高度重视北部山区生态环境治理工作，组织成立了专门从事北部山区生态环境治理的领导和组织机构，出台了一系列的制度，初步形成了政府牵头，部门联合，群众参与的北部山区生态环境管理格局，在各县市区政府的努力下，北部山区私挖乱采现象得到有效遏制，非法矿产品经营加工现象被依法取缔，合法矿山的生产加工程序被有序规范，形成了许多形之有效的制度和经验做法。但是，北部山区生态环境治理工作是一项长期的复杂性的工程，这些好的做法，好的机制应通过立法固定下来，能够依法严惩违法开采、加工等行为人，有效保护好北山环境。三是创建生态宜居家园的需求。北部山区生态的破坏，影响了我市群众的生活质量，影响我市经济的可持续发展，因此，通过立法解决我市北部山区生态环境治理问题，是保护生态环境，提高群众生活质量，为子孙后世营造青山绿水、蓝天白云、和谐生存空间的需要。 二、立法解决的问题。 1、解决现有法律层面没有涉及到的问题。一是通过立法使违法行为人能够得到依法严惩。二是明确村委会这一最基层组织的主体责任和监管责任，非常有利于北山的治理和监管。 2、解决执法难问题。在打击非法开采和非法加工过程中，大型采挖机械的扣押、非法加工点的取缔、电力和炸药的供应等均是生态环境治理的关键点，但仅依据现行法律法规，单凭国土、工商、公安、环保、林业、电力等部门难以快速有效解决问题，需将当前各部门有关生态环境治理的规定整合在一起并结合北部山区生态环境治理工作实际，通过立法完善有关法律法规，解决执法难问题。 3、解决北部山区生态环境治理有关制度的法定问题。 通过立法将多部门联合执法办法、市县乡村四级联创机制、有奖举报制度、村委会职责、非煤矿山准入机制、合法矿山动态监管和管理机制等长效机制固定下来，切实巩固北山治理成果。 三、开展的主要工作。 1、组建了机构。市县两级均成立了北部山区生态环境治理工作领导小组和联席会议办公室，专门负责本辖区北部山区生态环境治理工作的领导和组织协调工作。 2、出台了政策。2012年3月9日以来，市政府出台了焦作市人民政府《关于开展北部山区生态环境治理工作的通知》（焦政文【2012】24号），焦作市人民政府办公室《关于印发焦作市矿产资源开发秩序综合治理实施办法的通知》（焦政办【2012】18号）、《关于加强新建非煤矿山审批监管工作的通知》（焦政办【2012】19号）和《关于集中开展整顿非煤矿山生产加工秩序专项活动的通知》（焦政办【2012】69号），市北部山区综合治理领导小组下发了《关于集中开展“两取缔一整顿”专项活动的通知》（焦山治联办【2012】11号）、《关于开展“两巩固两推进”活动的通知》（焦山治联办【2012】34号）。同时出台了一系列的配套制度，主要有《北部山区生态环境治理有奖举报制度》、《协管员制度》、《持证矿山公示制度》、《北部山区督导巡查制度》等。 3、建立联合联动执法机制。明确县市区政府是北部山区生态环境治理工作的责任主体，市县两级组建了由国土、公安、环保、交通、工商、林业、安监、水利、电力、城管等部门人员组成的联合执法队伍，初步形成了政府牵头，部门协作的联合联动执法机制。 4、建立了责任追究机制。在工作中明确县级政府和市直有关职能部门的工作任务和职责，制定了责任追究制度。 5、开展了北山治理专项活动。大力开展了以取缔非法采矿和非法矿产品经营加工点及整顿矿山企业的生产加工秩序和逐步恢复北山地质环境为主要内容的“两取缔一整顿一恢复”活动。几年来，共取缔了300余处非法采矿点，1000余家非法矿产品经营加工企业，按照生产工序净化、场边道路硬化、加工