黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案 - 同江市.docVIP

黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案 根据《国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2013〕70号）要求，结合“两大平原”实际，制定本实施方案。 一、前言 在“两大平原”开展现代农业综合配套改革试验，是目前国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，也是我省经济建设史上唯一上升到国家层面的重大发展战略。国家确定在我省开展先行先试，量身定做重大政策设计和制度安排，将我省推上了改革开放的前沿阵地，为调整经济结构、转变发展方式提供了契机，为深化改革、扩大对外开放搭建了平台，为提升整体影响、增强竞争实力创造了条件。 通过推进现代农业综合配套改革试验，可以进一步释放资源要素潜能，提高保障国家粮食安全、食品安全和生态安全的能力，促进农民持续增收；能够巩固和完善农村基本经营制度，探索建设农业现代化的新体制、新机制，引领和推动农村改革实现第二次飞跃；也将转变农业发展方式，提高农业发展质量效益，增强市场竞争力，加快由农业大省向农业强省转变，从而把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化发挥示范引领作用。 推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，要坚持以下基本原则： ——综合配套，协调推进。加强改革试验的统筹规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，有序推进重点领域配套改革，形成相互协调、相互促进的改革试验局面。 ——尊重民意，广泛参与。坚持农村基本经营制度不动摇，切实保障农民合法权益。充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和基层首创精神，营造全社会广泛参与的良好环境和氛围。 ——先行先试，规范运行。对改革试验的重点难点问题，解放思想，先行先试，封闭运行，风险可控，积累经验，逐步推开。 ——保护环境，合理开发。把保护生态环境摆在突出位置，综合考虑资源和环境承载能力，科学确定发展目标和改革措施，大力发展低碳农业和循环农业，促进农业可持续发展。 推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验的主要目标： ——发展方式转变明显加快。形成以规模化、标准化生产和产业化经营为主导的现代产业体系，三次产业协调发展。农业资源高效开发利用，生态环境明显改善，走上生产与生态平衡发展、人与自然和谐统一的发展道路。 ——综合生产能力明显增强。巩固粮食生产第一大省、绿色有机农产品生产第一大省、畜牧生产大省地位，对国家粮食和食品安全保障能力进一步增强。 ——农民收入水平明显提高。农民实现由生产者向生产经营者转变，构建起从生产、加工、销售全产业链增收长效机制。 表1：“两大平原”现代农业改革试验主要目标 指标名称 单位 2012年 2015年 2020年 耕地质量等级提高 1个等级 1.5个等级 农田灌溉用水有效利用系数 0.56 0.58 0.6 粮食总产量 万吨 5215 6800 7650 肉蛋奶类总产量 万吨 1299 1582 2216 农产品精深加工率 ％ 33 40 50 农民人均纯收入 元 8603.8 10900 17550 新型农业经营主体 万个 12 17 15 农村土地规模经营面积 万亩 3815 7300 10000 森林覆盖率 ％ 13.43 14 14.5 二、主要任务 （一）加快构建现代农业产业体系 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持市场导向，优化产业结构和布局，应用先进科技，建设高产稳产田，提高装备水平和优势农产品加工转化率，促进生产、加工、流通有机衔接，推动种养业、农产品加工业与服务业融合发展，构建现代农业产业体系。 1.发展优质高效种养业 ⑴种植业。 粮食作物。保持粮食播种面积不减少，强化田间工程建设。以第一、二、三积温带的39个县（市、区）和农垦8个管理局为重点，建设玉米生产带（含青贮玉米）；以松花江、嫩江干流沿岸、东部三江平原的37个县（市、区）和农垦6个管理局为重点，建设优质水稻生产带；以30个主产县（市、区）和农垦5个管理局为重点，建设大豆生产带；以西部、北部的7个县（市、区）和农垦2个管理局为重点，建设专用小麦生产带；以西部、北部、大中城市周边的18个县（市、区）和农垦2个管理局为重点，建设优质马铃薯生产带；以西部、中部、东部的29个县（市、区）和农垦3个管理局为重点，建设杂粮杂豆生产带。在边境口岸地区和内陆重点县（市）加快推进标准化农产品出口基地建设。 果蔬作物。重点发展蔬菜，兼顾发展瓜果。在哈尔滨、齐齐哈尔、绥化等地重点发展城郊蔬菜生产区；在佳木斯、鹤岗