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我国电子政务发展过程中的公众参与问题 第1卷第1期 Vo1.1.No.1 长安学刊 CHANG’ANSciencePeriodieal 2010年3月 Mar.,2010 我国电子政务发展过程中的公众参与问题 王佳妮 (陕西师范大学,陕西西安71oo62) 摘要:电子政务的发展为实现政府公共服务的供给提供了现实途径,也为公众参与提供了广阔的前景,重视 公众参与已是现阶段发展电子政务的关键所在.本文从电子政务和公众参与的概念出发,指出公众参与在电子政 务发展中的重要性,分析了电子政务条件下公众参与存在的问题,之后提出了解决这些问题的对策. 关键词:电子政务;公众参与;参与型电子政务 文章编号:978—7—80736—771—0(2010)01—099—03 一 ,电子政务与公民参-N的含义及其关 系 (一)电子政务与公众参与的含义 许多学者对电子政务的含义都有自己的理解. 一 般认为,电子政务是指国家机关为了适应经济全 球化和信息网络化的需要,应用现代信息技术,将政 务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集 成并通过政府组织结构和工作流程持续不断地优化 与创新,以达到提高政府管理效率,精简政府机构, 降低政府管理成本,改进政府服务水平等目标.电 子政务有多种称谓,比如”电子政府”,”政府信息 化”和”在线政府”等.LlJ 公众参与理论先驱者安斯坦认为,”公民参与 是一种公民权力的运用,是一种权力的再分配,使目 前在政治,经济等活动中,无法掌握权力的民众,其 意见在未来能有计划地被列入考虑.”[]在现代政府 中,服务型政府以公众需求为导向,民主型政府以公 开透明的与公众良性互动为目标,要将这两种政府 的建设有机结合起来,就需要改革传统的政府主导 型公共管理模式,建设一种公众参与型的电子政务. (二)电子政务和公众参与的关系 1,电子政务的发展目标有赖于公众参与 20世纪60年代,着名传播学学者马歇尔?麦 克卢汉在面对大规模发展的电视时曾经预言:”随 着信息运动的增加,政治变化的趋向是逐渐偏离选 民代表政治,走向全民立即卷人中央决策行为的政 治.”L3】公民的广泛参与能使政府不断满足公众需 求,而且在环境变化的情况下使公民也能更快捷,更 方便地了解政府.因此,建设公众参与型电子政务 有利于实现电子政务发展的目标. 2,电子政务是公众参与方式的延伸 由服务型政府理念发展起来的电子政务是政府 公共部门实现善治的有效途径.理想的善治境界是 指导有公众参与的多元治理模式.公众与政府间的 良性互动,不仅使政府了解公众的需求,还可以使公 众满足自身的需求.电子政务的数字化世界与现实 世界相比,人们更容易获得真正的公平.电子政务 通过运用新的科学技术,通过电子选举,电子投票, 电子民意调查等方式改变了传统的”公众参与”模 式,扩大了公众参与的深度,广度与有效程度.同 时,还扩展了公众参与政府监督的渠道,为民主监督 等提供了有效的技术手IN:,它让政府直接听到了公 众的迫切心声,强化了政府的政治责任感,提高了民 意在政府运作中的分量. 二,公众参与在电子政务发展过程中的 重要性 电子政务环境-V的公众参与,通过建立政府与 公民,企业和其他组织之间的良性互动机制,协调各 个方面的利益,促进政府公共服务的创新,进而达到 善治的途径.它在方法与技术上为政府的绩效评估 提供了支持和依据.同时,公众参与有利于提高电 子政务的绩效,是电子政务的重要绩效指标.这主 收稿日期:21)10—01—23 作者简介:王佳妮(1984一),女,陕西汉中人,陕西师范大学硕士研究生,研究方向:电子政务与绩效评估. ? 99? 要体现在两个方面: (一)公众——电子政务的评估主体 在信息不对称的情况下,政府通过政策的制定 和执行不一定能完全体现公众的权利意志.同样, 作为让渡权力与接受公共管理和服务的公众,也不 一 定能完全接受政府所提供的管理与服务.他们有 理由表达对政府管理的态度和评价.公众参与政府 绩效评估的实质是公民行使自身民主权利的过程. 对电-7=政务评价的科学性与完备性有赖于公众参与 的检验.现代电子政务通过运用机器,网络,程序对 实体政府进行虚拟,打破了公众在过去接受管理与 服务的被动局面,转而成为公众与政府良性互动的 主动局面.由于公众能够切身感受电子政务带来的 影响,所以电子政务必须直接体现民主价值,其服务 内容,质量及水平也应该服务对象——公众来评估 或者做最后~4-di. 另外,自下而上的评估模式作为公众参与电子 政务绩效评估的显着特点,也是对传统自上而下评 估模式的有益补充.公众参与增强了电子政务绩效 评估的透明度,增强了公众对政府工作的认同与支 持,提高了电子政务效率.公众参与电子政务绩效 评估,还可以督促政府更好地履行公共职责,优化组 织结构,